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关于促进残疾人电子商务、文化创意及辅助性就业创业的实施意见

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杭残联〔2016〕69号

杭财社会〔2016〕425号


关于促进残疾人电子商务、文化创意

及辅助性就业创业的实施意见


各区、县(市)残联、发改局、物价局、商务局、人力社保局、民政局、财政局、国土资源局、国税局、地税局、中国人民银行各支行,大江东产业集聚区经发局、社发局、财政局: >

为推动残疾人电子商务、文化创意及辅助性就业创业工作,加快推进残疾人全面小康进程,根据省残联、省发改委等10部门《关于进一步推进残疾人辅助性就业的实施意见》(浙残联发〔2016〕12号),《浙江省商务厅等3部门关于实施电商助残计划支持残疾人创业促进就业的意见》(浙商务联发〔2016〕50号)和《杭州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》(杭政函〔2016〕127号)等文件精神,现就促进我市残疾人电子商务、文化创意及辅助性就业创业(以下简称残疾人三项就业)有关事项通知如下:

一、目标任务

(一)到2020年,全市扶持1000名残疾人从事电商创业,帮助2000名残疾人在电商企业就业,培训5000名残疾人参与电商活动,每个区、县(市)都有1个具有孵化功能的残疾人电商创业孵化园(基地),使更多的残疾人能够分享电商发展所带来的获得感。

(二)到2020年,全市培训500名残疾人工匠,培育一批行业知名工匠,扶持一批残疾人文化创意创业者,帮助一批残疾人在文创企业就业,提升残疾人就业创业层次。

(三)到2020年,人口在1万人以上的乡镇(街道)至少建有一所规范的残疾人辅助性就业机构,全市辅助性就业残疾人达到1万人,基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的庇护性就业需求。

二、发展残疾人电子商务就业创业

(一)推进残疾人电商创业孵化园(基地)建设

鼓励依托大众创业孵化园、产业基地等平台,以创办或增设残疾人创业电商孵化园(基地),利用相对完善的服务体系,为入驻或加盟残疾人电商创业者提供免费或优惠的办公用房、网络通信、摄影、仓储、配送等资源和工商、法律、培训等服务。

残疾人电商创业孵化园(基地)的创建标准、申报程序和扶持政策为:

1、创建标准

(1)实际运营管理单位具有独立法人资格;

(2)创业园(基地)建筑面积达300平方米以上;

(3)实际入驻残疾人企业(机构)数不少于(3)家或加盟残疾人人数不少于50人;

(4)创业园(基地)具有较完善的日常管理制度、入驻(加盟)和退出机制,有专职的创业服务人员和租金减免或提供商品、物流等服务优惠制度。

2、申报程序

(1)符合创建条件的创业孵化园(基地)向所在区、县(市)残联提出书面申请,并填写《残疾人电子商务创业孵化园(基地)申报表》(附件1);

(2)区、县(市)残联实地考察后,对符合条件的认定为创业孵化园并予以授牌。

3、扶持政策

(1)按创业孵化园入驻残疾人企业(机构)场地租金减免的总额,或帮助加盟残疾人建立创业就业平台的费用,给予创业孵化园(基地)全额补贴,享受年限最长为3年,但同一残疾人企业(机构、户)入驻(加盟)同一或不同创业孵化园,只享受一次补贴政策。

(2)根据创业孵化园(基地)建设情况给予一次性的无障碍设施改造、设施设备购置补助。

市级财政将根据当地实际投入情况,对各地创业孵化园(基地)给予50%的经费补助,但最多不超过20万元,补助期限为3年。补助经费通过转移支付形式下达,由各区、县(市)负责具体落实。

(二)推动残疾人电商人才培训

1、增强培训的针对性和实效性。对电商企业创办或管理人员重点开展互联网技术、企业管理、经营销售、财务知识等培训;对从事网店经营人员重点加强网店注册、商品推广、经营管理等培训;对电商企业、电商平台就业人员重点开展计算机操作能力、岗位技能提升等培训。

2、进一步推行免费培训制度,鼓励企业、职业院校和培训机构从事残疾人电商培训。对参加电商培训并取得初级、中级、高级职业资格证书的残疾人,分别按实际培训费的100%、80%、60%给予补贴,同时享受职业技能鉴定费用全额补贴;但同一职业(工种)、同一等级培训不得重复享受补贴。对为残疾人提供免费电商培训的,补贴资金可直接拨付给培训机构。对电商企业开展残疾职工岗前、岗位技能提升、转岗等培训的,可根据培训人数和取得职业资格证书等情况按有关政策规定给予一定补贴。

3、建立残疾人电商人才实训基地。加强与电商企业的合作,推动建立残疾人电商人才实训基地。残疾人电商人才实训基地的申报条件、申报程序和扶持政策为:

(1)申报条件

①实际运营管理单位具有独立法人资格;

②能持续提供一定数量的电商管理类、服务类或技术类实训岗位;

③按规定向实训残疾人发放相应的工资报酬,并缴纳综合商业保险。

(2)申报程序

①凡符合条件的单位可向所在区、县(市)残联提出书面申请,填写《残疾人电商人才实训基地申报表》(附件2 );

②区、县(市)残联实地考察后,对符合条件的认定为实训基地并予以授牌。

(3)扶持政策

对残疾人电商实训基地,按实训实际人数给予每人每月1500元的综合性补贴,补贴期限最长为6个月。享受该政策采取实名制,即同一学员在同一或不同实训基地参与一次或多次实训,只享受一次补贴政策。

市级财政将根据各地实训基地开展情况和实际投入,给予50%的经费补助。补助经费通过转移支付形式下达,由各区、县(市)负责具体落实。

(三)支持残疾人电子商务创业

1、对于残疾人创办电商企业(含经认定的网络创业),同等享受《杭州市人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》(杭政函〔2015〕174号)和市人力社保局、市农办、市商务委、市财政局、市团委《关于促进农村电子商务创业就业的通知》(杭人社发〔2016〕244号)贷款、创业资金、农村电商一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴等扶持政策。

2、对于处于创业成长期残疾人电商给予创业扶持补贴。扶持对象为年销售额20万元以上、处于创业成长期需要购买淘宝(天猫)直通车推广商品(服务)提升人气且符合淘宝(天猫)直通车准入条件的残疾人网商。扶持补贴根据残疾人网商年销售额分档,按照“个人出一点、阿里巴巴补一点、当地残联贴一点”的原则予以补贴,残联补贴金额不超过5000元。

(四)鼓励电商企业吸纳残疾人就业

1、鼓励电商企业(电商企业是指注册地在本市行政区域内的电子商务平台和企业)招用残疾人,对安排残疾人就业的电商企业且依法缴纳社会保险费的,每年可按企业为其实际缴纳的职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费用给予社保补贴。

2、对安置残疾人就业的电商企业每年可按安置残疾人就业人数给予不低于当地2个月最低工资标准的奖励,超比例安排残疾人就业的再给予不低于4个月最低工资标准的奖励。

(五)实施残疾人电商从业人员综合补贴

1、残疾人在村级电商服务站实现就业创业并符合相关条件的同等享受市人社局、市农办、市商务委、市财政局、团市委《关于促进农村电子商务创业就业的通知》(杭人社发〔2016〕244号)文件规定的一次性创业社保补贴、村级电商服务站综合补贴政策。

2、对于从事“云客服”、“云审核”等居家网络就业的残疾人,每月工时达20小时以上、每小时工资收入低于最低工资标准的残疾人,由各地残联给予每月不低于100元的就业补助。

(六)购买电商服务

各地应将残疾人就业服务列为政府购买服务目录,按照公平公正、互利共赢的原则,向电商平台和电商企业购买电商服务,帮助残疾人通过电商实现创业就业。

三、推进残疾人文化创意就业创业

(一)加快培育残疾人文化创意人才

加强残疾人文化创意人才培训,有关培训补助按上述电商培训补助政策执行。

加强与高等院校、职业学院、文化创意机构的合作,探索建立残疾人文化创意人才实训基地,积极实施残疾人文化创意人才实训。残疾人文化创意人才实训基地申报条件、申报程序和扶持政策为:

1、申报条件

(1)实际运营管理单位具有独立法人资格;

(2)能持续提供一定数量的文创管理类、服务类或技术类实训岗位;

(3)按规定向实训残疾人发放相应的工资报酬,并缴纳综合商业保险。

2、申报程序

(1)凡符合条件的单位可向所在区、县(市)残联提出书面申请,填写《残疾人文化创意实训基地申报表》(附件3 );

(2)区、县(市)残联对申请单位进行实地考察,符合条件的,认定为实训基地并予以授牌。

3、扶持政策

对残疾人文创实训基地,按实训实际人数给予每人每月1500元的综合性补贴,补贴期限最长为6个月。享受该政策采取实名制,即同一学员在同一或不同实训基地参与一次或多次实训,只享受一次补贴政策。

市级财政将根据各地实训基地开展情况和实际投入,给予50%的经费补助。补助经费通过转移支付形式下达,由各区、县(市)负责具体落实。

(二)推进残疾人文化创意创业园建设

残疾人文化创意创业园创建应采取“多元化”的方式,可以由市、区和街道(乡镇)来投资创建,也可以由各类企业、社会团体投资创建。创业园形式不限,可以是创业楼,也可以是“一园多点”或“创业一条街”等形式。

残疾人文化创意创业园的创建标准、申报程序和扶持政策为:

1、创建标准

(1)实际运营管理单位具有独立法人资格;

(2)创业园累计建筑面积达500平方米以上;

(3)实际入驻残疾人企业(机构、工作室)数不少于5家;

(4)创业园具有较完善的日常管理制度、入驻和退出机制,有专职的创业服务人员和租金减免等优惠制度,可以为园内企业提供所需的商务信息、咨询、培训和合作交流等服务。

2、申报程序

(1)符合创建条件的创业园向所在区、县(市)残联提出书面申请,并填写《残疾人文化创意创业园申报表》(附件4);

(2)区、县(市)残联实地考察后对符合条件的认定为创业园并予以授牌。

3、扶持政策

(1)按创业园入驻残疾人企业(机构、工作室)场地租金减免的总额,给予创业园全额补贴,享受年限最长为3年,但同一入驻残疾人企业(机构、工作室)入驻同一或不同创业园,只享受一次补贴政策。

(2)根据创业园建设情况给予一次性的无障碍设施改造、设施设备购置补助。

市级财政将根据当地实际投入情况,对各地创业园给予50%的经费补助,但最多不超过20万元,补助期限为3年。补助经费通过转移支付形式下达,由各区、县(市)负责具体落实。

(三)举办残疾人文化创意成果展销

1、支持残疾人文化创意办展、参展活动。对有关专业机构举办全市残疾人文化创意产品展销会,以及残疾人参加区、县(市)级以上文化创意产品展销活动,给予摊位费全额补贴,但每个摊位最高补助5000元;同一年同一人不得重复享受。有关专业机构举办全市残疾人文化创意产品展销会,由市级财政给予补助。

2、残疾人个人在正规机构出版发行文化艺术品类作品,发行量在10000册以上的,给予最高2万元的一次性补助;对残疾人举办个人展览,获区、县(市)级以上残联或文化部门认可的,给予5000-20000元的补助。

四、提升残疾人辅助性就业

(一)加强残疾人辅助性机构建设

加大投入,合理布局,推进残疾人辅助性就业机构建设,满足残疾人辅助性就业需求。鼓励民间资本参与残疾人辅助性就业机构建设,吸引和支持社会力量发展辅助性就业,逐步实现投资和运营主体多元化。对新建、改造提升的残疾人辅助性就业机构,按照现行有关政策给予相应的经费补助。辅助性就业机构除具备辅助性就业功能外,应具备生活自理能力培养、职业技能培训、康复训练、文体娱乐等配套服务功能。并相应建有工场作业、生活照料、医疗康复等设施,配备相应无障碍设备。原则上人均使用面积应不低于15平方米。

(二)规范残疾人辅助性就业机构管理

辅助性就业机构应与残疾人或其监护人签订劳动合同或服务协议,并与相关企业、单位签订原材料(包括半成品)供货(加工、装配、服务)合同,为残疾人参加辅助性就业创造必要的条件。辅助性就业机构应制定相应的收益分配制度,保证残疾人合理的劳动报酬。各地创办的“残疾人小康·阳光庇护中心”以及仁爱家园、工疗(农疗)站等,应进一步完善功能,规范管理,推动辅助性就业与照料、康复服务有机结合。通过政府购买服务或采取补贴的形式,鼓励社会爱心企业、民办非企业、社会团体等各类组织为辅助性就业机构承接或提供产品设计、半成品加工、市场推广、产品展销等。

(三)落实残疾人辅助性就业政策

1、对辅助性就业机构,各地除根据规模给予一次性开办补助经费外,每安置1名残疾人,每年按不低于当地2个月最低工资的标准予以补助,并对场地(所)租赁、技能培训、康复器材(设备)配置、无障碍设施改造及综合责任保险和残疾职工社会保险等支出给予相关资金扶持。

2、全市机关、事业单位和团体组织使用纳入预算管理的资金采购与残疾人庇护产品同一品目或者类别的产品和服务的,应当优先采购残疾人庇护产品。2017年前,每个县(市、区)至少要落实一家政府优先采购残疾人庇护产品的生产单位和一种政府优先采购的庇护产品。打造杭州市残疾人庇护产品品牌,建立杭州市“互联网+残疾人庇护产品”展示交易对接平台,扩大庇护产品的宣传和销售渠道,智慧对接爱心企业劳动项目。

3、精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业取得的收入不超过最低工资部分,在核定低保和低保边缘残疾人家庭收入时可不计入。对符合就业困难人员条件的辅助性就业机构残疾人,签订劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按规定给予社保补贴。在辅助性就业机构中为残疾人提供服务的岗位,其从业人员符合就业困难人员条件的,可参照政策性帮扶岗位给予综合补贴。

残疾人辅助性就业机构有关土地保障、税费优惠、金融支持等扶持政策,按照浙残联发〔2016〕12号文件规定执行。

五、工作要求

(一)加强组织领导

各地各有关部门要充分认识推进残疾人三项就业工作的重要性和必要性,将残疾人三项就业工作作为残疾人就业新的增长点和就业兜底保障的一项重要任务来抓,切实按照有关规定落实部门职责和工作责任,强化保障与服务,促进残疾人三项就业有序发展。

(二)加强助残服务

各地各类公共服务平台要将残疾人作为重点服务人群,完善服务功能、加快无障碍改造,方便残疾人了解政府就业创业规划以及有关推进促进就业创业的政策,为残疾人就业创业提供便利。残疾人就业服务平台要充分发挥部门职能,为残疾人提供创业项目、就业岗位信息,以改善对残疾人的就业创业服务。

(三)加强宣传引导

各地要认真做好三项就业政策的宣传、引导工作,及时总结推广三项就业工作的先进经验和有效做法,积极开展精准服务和政策扶持。大力宣传推进残疾人三项就业工作中涌现出来的先进集体和先进个人,积极营造全社会支持残疾人就业创业的良好氛围。同时要切实加强资金监管,确保各类政策规范执行,对弄虚作假骗取补贴的,一经发现严肃处理,取消其补贴资格;情节严重的,移交纪律和司法机关处理。

前发文件与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。各区、县(市)要结合实际,制定具体实施细则。

附件:1.残疾人电子商务创业孵化园申报表

2.残疾人电商人才实训基地申报表

3.残疾人文化创意实训基地申报表

4.残疾人文化创意创业园申报表

5.残疾人电子商务文化创意市级补助资金申报书



杭州市残疾人联合会     杭州市发展与改革委员会

杭州市物价局             杭州市商务委员会

杭州市人力资源和社会保障局      杭州市民政局

杭州市财政局          杭州市国土资源管理局

杭州市国家税务局          杭州市地方税务局

中国人民银行杭州中心支行

2016年11月28日





附件1

残疾人电子商务创业孵化园(基地)申报表

申报单位(盖章):

机构名称

机构批文(号)

法人代表

联系电话

机构地址

建筑面积

入驻残疾人企业数

加  盟       残疾人人数

机构简介

(按申报条件

扼要填写)

区、县(市)残联意见(盖章):

年   月   日

区、县(市)财政局意见(盖章):

年   月   日

附件2

残疾人电商人才实训基地申报表

申报单位(盖章):

基地名称

机构批文(号)

机构职能(经营范围)

法人代表

联系电话

基地地址

实训岗位数

带教人员数

基地简介

(按申报条件

扼要填写)

区、县(市)残联意见(盖章):

年   月   日

区、县(市)财政局意见(盖章):

年   月   日

附件3

残疾人文化创意实训基地申报表

申报单位(盖章):

基地名称

机构批文(号)

机构职能(经营范围)

法人代表

联系电话

基地地址

实训岗位数

带教人员数

基地简介

(按申报条件

扼要填写)

区、县(市)残联意见(盖章):

年   月   日

区、县(市)财政局意见(盖章):

年   月   日

附件4

残疾人文化创意创业园申报表

申报单位(盖章):

机构名称

机构批文(号)

法人代表

联系电话

机构地址

建筑面积

入驻       残疾人企业数

机构简介

(按申报条件

扼要填写)

区、县(市)残联意见(盖章):

年   月   日

区、县(市)财政局意见(盖章):

年   月   日

附件5

残疾人电子商务 文化创意市级补助资金申报书

单位:万元(保留两位小数)

电子商务

创业孵化园(基地)

入驻企业数/加盟残疾人人数

申请市补资金

电商人才实训基地

实训残疾人人数

申请市补资金

文化创意

创业园

入驻企业数

申请市补资金

实训基地

实训残疾人人数

申请市补资金

申请市补资金合计(大写):

区、县(市)残联意见(盖章):

年   月   日

区、县(市)财政局意见(盖章):

年   月   日

市残联意见(盖章):

年   月   日

市财政局意见(盖章):

年   月   日

填表人:                     联系电话:

注:提交时附当地机构命名文件、机构简介和当地财政投入凭据。




 
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