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杭州市级财政专项扶贫资金管理办法

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杭州市级财政专项扶贫资金管理办法

第一章  总  则

第一条  根据省财政厅《关于推进财政支农体制机制改革的意见》(浙财农〔2014〕289号)、浙江省财政专项扶贫资金管理办法》(浙财农〔2015〕32号)和杭州市人民政府办公厅《关于印发杭州市级财政专项资金管理办法的通知》(杭政办[2014]11号等文件精神,制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项扶贫资金,是指市级财政安排的,以改善农村扶贫对象基本生产生活条件、帮助农村扶贫对象发展生产、增强自我发展能力、提高低收入农户收入水平为目的,支持欠发达地区进行扶贫开发的专项资金。包括“联乡结村”财政专项扶贫资金、革命老区和少数民族乡镇财政扶持资金、异地搬迁(高山、深山、地质灾害点、小流域山洪直接威胁点)财政补助资金、农村清洁能源(光伏发电)扶贫项目补助资金、低收入农户增收项目扶持资金、来料加工以奖代补资金。

第三条  市级财政专项扶贫资金的安排周期根据市财政支农体制机制改革要求确定,以三年为一周期,到期后进行综合评价,视评价结果确定政策保留、调整或取消。本周期自2016至2018年。

第四条  市级财政专项扶贫资金分配使用遵循以下原则:

(一)科学规范。除中央、省补助另有规定等特殊情况外,资金全部实行因素法分配,并积极引导金融资本和社会资本投入。

(二)集中财力办大事。合理划分事权与支出责任,市级财政专项资金主要用于对全市农村扶贫开发起基础性、引领性和战略性的领域,重点保障市委、市政府确定的农村扶贫开发重点工作。

(三)注重绩效。强化专项资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的比例,提高财政资金使用效率。

(四)公开透明。按照透明预算要求,全面推进专项资金相关信息公开,增强透明度。

(五)强化精准扶贫。以提高低收入农户发展能力和收入水平为核心,以提高发展技能、改善发展条件、优化发展服务为手段,瞄准关键环节,突出扶持重点,提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性,并适当向“联乡结村”乡镇、重点扶贫村、革命老区乡镇和少数民族乡镇倾斜。

第五条  县(区、市)级扶贫部门建立扶贫项目库,制订项目计划,负责项目组织实施、监督管理、业务指导和组织具体项目绩效评价,配合做好专项资金管理和监督等工作。

第六条  县(区、市)要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用和放大效应,建立完善扶贫开发多元化投入机制,统筹和整合各类支持资金,优化扶贫项目设计,提高扶贫精准性和资金使用绩效。

第二章 扶持范围、方向和支持方式

第七条  市级财政部门按规定对主管部门申报的财政专项扶贫资金预算进行审核,视扶贫开发工作需要、财力情况,安排一定规模的财政专项扶贫资金。

第八条  市财政专项扶贫资金的扶持范围为市委、市政府确定的西部五县(区、市)、“联乡结村”联系乡镇、革命老区乡镇和少数民族乡镇、扶贫重点村。 

第九条  市级财政扶贫资金扶持方向

(一)围绕促进扶贫对象增收,支持发展种植业、养殖业、农产品加工、来料加工业、民族手工业、农村清洁能源( 光伏发电)扶贫项目、电商扶贫项目等。

(二)围绕改善扶贫对象基本生产生活条件,支持农户异地(高山、深山、地质灾害点、小流域山洪直接威胁点)搬迁,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路及其他小型公益设施。

第十条  对将财政补助量化折算为集体入股、有利于村集体经济发展,或补助对象为低收入农户,或建设地点在扶贫重点村、少数民族村、革命老区的项目,县(区、市)扶贫办应予以优先立项。

第十一条  市补助标准、补助环节和用途:

(一)“联乡结村”专项扶贫资金市补助标准为80万元/乡镇,革命老区和少数民族乡镇扶持资金100万元/乡镇,主要用于基础设施、民生项目、产业发展和农民增收,其中扶持产业发展资金不低于1/3。

“联乡结村”专项扶贫资金、革命老区和少数民族乡镇扶持资金实行项目制,项目建设完成后实行县(区、市)级报帐制。

(二)农户异地(地质灾害点)搬迁市补助标准为“联乡结村”乡镇、低收入农户4000元/人,其他为3000元/人,直接补助给农户;4000元/户由县(区、市)统筹用于异地(高山、深山、地质灾害点、小流域山洪直接威胁点)搬迁安置小区(点)基础设施建设补助,异地(高山、深山、地质灾害点、小流域山洪直接威胁点)搬迁安置小区(点)基础设施建设补助实施先建后补。

(三)农村清洁能源(光伏发电)扶贫项目按照因素分配法,一次性拨付到县(区、市)财政扶贫专户,项目建设完成后实行报帐制,每个项目最高补助不超过100万元。

(四)其他扶持方向的项目,由县(区、市)结合实际自主确定补助标准,一般用于看得见、可验收的设施建设和设备购置,扶持产业发展的项目还可用于苗种、化肥购置、土地平整等。

第十二条  市级财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津补贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损、企业担保金;

(四)修建楼、堂、馆、所及职工住宅,购置交通工具及通讯设备,大中型基本建设、城市基础设施建设和城市扶贫;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)其他与本办法第十一条规定不相符的支出。

第十三条 根据市级财政专项扶贫资金规模,除市级“联乡结村”42个联系乡镇每年安排1.6万元管理费外,各地不得以任何理由、任何方式从市财政专项扶贫资金中提取项目管理费用。

第三章 资金下达和使用

第十四条  “联乡结村”活动联系乡镇专项扶贫资金、革命老区乡镇和少数民族乡镇扶持资金每年5月底前,市农办(扶贫办)会同市财政局联合下达拨付通知,一次性下达各县(区、市)财政专户。农村清洁能源(光伏发电)扶贫专项资金、低收入农户增收扶持资金按照因素分配法由市财政、市农办(扶贫办)于5月底前一次性下达各县(区、市)财政专户,异地(高山、深山、地质灾害点、小流域山洪直接威胁点)搬迁集聚工程按年度任务计划提前预拨到县(区、市)财政。

第十五条  市级财政专项扶贫资金下达后,县(区、市)财政局会同农办(扶贫办)在规定时间内按照各专项扶贫资金项目实施方案执行。

第十六条  县(区、市)应按规定将市财政切块下达的专项扶贫资金落实到具体项目,并自市级资金文件下达后60日内抄送市农办(扶贫办)、市财政局,其中补助对象为个人的,可以村为单位捆绑成一个项目上报。

第十七条  财政专项扶贫项目经县(区、市)主管部门立项后,应当严格按立项计划实施,不得擅自变更,确需调整的,须按原程序办理,并重新抄送市扶贫办、市财政局。

第十八条  财政专项扶贫资金使用中属于政府采购、建设招投标和政府购买服务范围的,应当按照政府采购、招投标和政府购买服务等有关规定执行。

第十九条  财政专项扶贫资金实行项目管理制度,除明确的扶贫项目管理费外,未落实到具体项目的,县(区、市)财政局不得拨款。

第二十条  财政专项扶贫项目实行项目库管理。县扶贫部门应根据有关政策规定,结合本地实际,建立专项扶贫项目储备库。入库条件要提前明确,并公开公示,防止暗箱操作。符合条件的项目原则上应提前于上一年度10月底前纳入储备库。纳入储备库前要将项目有关信息在农民信箱、县(区、市)扶贫部门的门户网站和乡镇公共服务平台上向社会公示7天,公示无异议后方可纳入。县(区、市)在分配市财政切块下达的专项扶贫资金时,应从项目储备库中择优选取扶持项目,没有纳入项目储备库的项目,不得作为市以上财政专项扶贫资金扶持项目。

第四章 监督检查和绩效评价

第二十一条 县(区、市)分配财政专项扶贫资金,对扶贫对象、扶贫项目给予补助,须在项目所在地进行公告、公示,并在农民信箱、当地政务网、乡镇公共服务平台或县(区、市)级报刊进行公告、公示。

第二十二条  市级财政部门和相关主管部门做好对财政专项扶贫资金使用的监督和检查工作,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

市级财政部门和扶贫主管部门,可以委托审计部门依照有关法律法规对市级扶贫资金使用情况进行专项审计,并形成制度。

第二十三条  县(区、市)扶贫部门对安排的市级财政专项扶贫项目的真实性、合规性、完整性负责;县(区、市)财政部门对安排的财政专项扶贫项目的合规性负责。

第二十四条  市财政局、市农办(扶贫办)每年组织开展财政专项扶贫资金检查和具体项目绩效评价采用委托中介机构和自行组织相结合的方式。检查和评价结果作为下一年度财政专项扶贫资金分配的重要依据。绩效评价的内容如下:

(一)资金管理。主要评价市级财政专项扶贫资金安排和支出的合规性等。

(二)项目管理。主要评价项目建设进度,建设内容和规模是否与计划相符,项目验收、公告公示等情况。

(三)基础工作。主要评价项目库建设、项目备案、资料报送、宣传等情况。

(四)实施效果。主要评价年度市级下达任务完成情况、低收入农户增收等预期绩效目标设立及目标完成情况等。

第二十五条  对存在违规违纪使用财政专项扶贫资金情况,并造成恶劣影响的县(市、区),取消下一年度市级农财工作考核评优资格,并相应减少财政专项扶贫资金。

第二十六条  对违反规定,截留、挪用财政资金,擅自改变资金用途,或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的将依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定处理。

第五章 附则

第二十七条  各县(区、市)应根据本办法,结合当地实际制定具体的实施细则,并报市财政局、市农办(扶贫办)备案。

第二十八条  本办法自发布之日起执行。




 
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