同志们：
　　今天，我们在这里召开全区经济普查工作会议。这次会议既是一次思想动员会，也是一次工作部署会。刚才,志强同志讲解了基本单位清查工作和“宣传月”活动方案，志宏同志对经济普查准备工作进行了总结，对下阶段的工作任务作了全面安排部署，望大家认真贯彻落实。这次经济普查工作时间紧、任务重、要求高、困难大，各级普查办、各街道（镇）及社区（村）要高度重视，认真研究，强化措施，狠抓落实。下面，我再强调三点意见。
　　一、统一思想，确立“三种观念”，进一步提高对经济普查工作的认识
　　一是要确立全局观念。这次经济普查，对我们树立科学发展观，统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹建设中心城区，科学编制“十一五”规划，更好地服务社会、服务群众具有十分重要的意义。这次经济普查，要查清占我区国民经济总量95%左右的二、三产业家底，取得的数据和信息将全面反映我区最基本的区情区力。这次经济普查，可以进一步完善国民经济核算制度，使我区服务业统计资料缺口得到填补。这次经济普查，是对我们组织能力、协调能力、动员能力的重大检验，是我们借以提高执政能力的实战演练。各级各有关部门要自觉站在全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，扎实推进全区经济普查工作。
　　二是要确立依法普查的观念。《统计法》和国务院刚刚颁布的《全国经济普查条例》是普查工作的重要法律依据。各级各有关部门要认真履行承担的职责和义务，密切与普查办的联系，相互配合，通力协作，共同做好经济普查工作。经济普查对象如不履行义务，有虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据的行为，要按照《统计法》和《全国经济普查条例》追究法律责任。
　　三是要确立质量第一的观念。确保普查数据质量是经济普查工作的核心。国家已经明确以普查数据代替2004年年报数，同时要作为调整修正以往经常性调查统计数据的基准。如果数据质量不高，势必会严重影响到我们对全区经济形势的判断和决策。国庆节后，清查工作就要全面展开，这是保证经济普查质量的十分重要的基础性工作。各级经济普查机构必须紧紧围绕确保数据质量这个核心，按照“横向到边、纵向到底”的清查要求，查清我区二、三产业的单位（机构）和个体经营户数量，为普查机构准确界定普查对象、确保普查对象不重不漏、高质量地开展普查登记奠定坚实的基础。
　　二、突出重点，主攻“三大战役”，进一步提高经济普查工作的质量
　　一是主攻单位清查战役。基本单位清查是一项非常重要的基础性工作，事关普查数据的最终质量，也是我区经济普查工作全面铺开后的第一场硬仗。良好的开局是成功的一半，这一仗要精心组织、力求全胜。在清查过程中，要严格按方案的部署组织实施，确保进度和质量。广大普查员要发扬人口普查时的精神，认真负责、兢兢业业做好清查工作。
　　二是主攻“两员”培训战役。经济普查数据的质量，一要靠普查工作质量来保证，二要靠“两员”素质来保证。对“两员”要过好“选调关”和“培训关”。目前，全区650余名普查指导员和普查员已基本选调到位，已完成了普查指导员的培训工作，普查员的培训在10月9日前要完成。但现在有的地方人员还不够稳定，兼职太多，投入到经济普查工作的精力不足。各级普查机构工作人员要集中精力，以扎实的工作作风、严谨的工作态度，增强责任感和使命感，全力以赴投入经济普查工作。在经济普查全面展开阶段，各级各有关部门要按照区政府的要求，抽调业务骨干从事经济普查，不得安排其他临时性工作任务。目前各单位的工作任务都很重，要统筹兼顾，突出重点，合理安排，保质保量地完成经济普查工作。
　　三是主攻“宣传月”战役。经济普查对象涉及所有法人单位、法人分支机构及有证无证的个体经营户达6万余家，仅次于人口普查；但就工作难度而言，要远远大于人口普查。普查员进行调查时，会遇到“进门难、找人难、取得真实资料难”等一系列问题。要解决这些问题，必须做好广泛的组织发动工作，开展好经济普查“宣传月”活动，把开展经济普查的意义、作用、要求、知识宣传到位，特别是要把“经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据”这一条宣传到位，打消广大个体经营户的思想顾虑，促使他们如实申报各类普查数据。历次大型普查的成功经验告诉我们：宣传声势越大，舆论氛围越浓，工作阻力越小，数据质量越好。各单位回去以后，要马上召开会议，抽调治安、村民(居民)小组长等会同普查人员，在10月5日前，把省、市、区下发的公告、宣传画、标语张贴出去，把宣传手册、公开信送到普查对象手上。
　　三、加强领导，确保“四个到位”，进一步提高经济普查工作的合力
　　一是领导精力要到位。要健全政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、统计部门牵头负责、成员单位齐抓共管、上下协调一致的工作机制，把经济普查工作摆上当前重要议事日程，在经济普查工作上多投入一点精力，及时听取有关经济普查工作的汇报，研究解决经济普查中出现的困难和问题，切实加强对经济普查工作的督促和检查力度，全力抓好本地的经济普查工作，确保全区经济普查工作有序、高效、深入地开展。
　　二是保障条件要到位。要继续抓好“三落实”工作，确保普查必需的经费、办公用房和设备按时到位，做到有班子、有房子、有位子、有票子，绝不能因保障条件不到位而影响普查工作。
　　三是部门协作要到位。这次经济普查是全国范围内第一次对工业、建筑业和服务业发展情况进行统一调查，是一项宏大的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。经济普查要按照政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施，做到合心合力合拍。有关部门要充分发挥各自的职能作用，利用部门和系统的资源和渠道，积极配合做好经济普查的宣传动员和各项基础工作。
　　四是考核责任要到位。区政府已与各镇、街道签订了经济普查责任书，并制定了量化考核办法，届时要进行严格考核，并按照考核结果实行“以奖代补”。为了确保普查数据质量，在普查工作各个环节中，都要制定严格的质量责任制和质量控制措施，层层落实岗位责任制，做到明确分工，责任到人，将质量控制的观念和措施贯穿到普查工作的全过程。对经济普查数据质量，国家和省、市都下达了严格的质量控制标准，明确单位漏登率不得高于0.5‰，也就是说全区漏登控制在30家以内，每个街道、镇漏登控制在3家以内，分摊到一个社区（村）就是一家也不能错。要实行严格的数据质量责任追究制度，对达不到标准的要限期整改，问题严重的要追究领导责任。
　　同志们，区委、区政府对这次经济普查工作非常重视。我区经济普查已进入实战阶段。各街道（镇）、有关部门、各社区（村）、普查机构和全体工作在第一线的普查指导员、普查员，务必充分认识自己所肩负的责任，克难攻坚、真抓实干、努力工作，确保我区经济普查圆满成功。 （政府办  吴正航）

精心组织    狠抓落实
确保全区经济普查工作顺利进行
——周志宏副区长在全区经济普查工作会议上的讲话
（二○○四年九月二十九日）

同志们：
　　最近，国务院已经颁布了《全国经济普查条例》，为经济普查工作提供了重要的法律依据。9月13日，国务院召开第一次全国经济普查电视电话会议，中央政治局委员、国务院副总理、第一次全国经济普查领导小组组长曾培炎出席会议并作重要讲话。接着，省、市政府也相继召开会议进行贯彻部署。在9月21日召开的全市经济普查工作会议上，盛继芳常务副市长对全市经济普查工作提出了明确要求，市委宣传部、市工商局、财政局等部门根据各自在经济普查中的职责，作了表态发言。今天这次会议主要就是为了贯彻落实上述会议精神，总结全区经济普查工作前期准备情况，认真分析下一阶段可能出现的问题，全面动员和部署即将全面展开的基本单位清查工作和“宣传月”活动。
　　现在，离2004年12月31日普查登记时点只有90天，离10月10日全面开展基本单位清查只有11天，期间还有7天长假，而我区的各类清查对象有6万多家，时间非常紧迫，任务非常艰巨。可以说是大战在即，箭在弦上。刚才，志强同志对经济普查单位清查工作和“宣传月”活动作了安排，请各镇（街道）、村（社区）及有关部门结合会上下发的两个文件认真抓好落实。等一会，区委常委、常务副区长陈祥兴同志还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见：
　　一、经济普查准备工作进展顺利
根据区政府《关于开展江干区第一次全国经济普查的通知》精神，半年来，在各镇(街道)、村(社区)和区有关部门及各级普查机构工作人员的共同努力下，我区经济普查的各项准备工作正紧张有序地进行，总体进展顺利，取得了阶段性成果。
　　一是组织、人员、经费“三落实”情况良好。根据市政府统一要求，区普查办于5月8日开始集中办公。截止5月中旬，各镇、街道经济普查领导小组及其办公室组建完毕，各村、社区也建立了经济普查工作小组。区经济普查领导小组下发了《关于认真做好经济普查指导员和普查员抽调聘用工作的通知》，明确了全区“两员”抽调聘用工作要求，共选调650多名普查指导员和普查员。目前，镇、街道业务骨干及村、社区普查指导员培训已经结束，各镇、街道正在抓紧培训普查员。区级普查经费已落实，多数镇、街道对普查经费实行实报实销。
　　二是制度建设为经济普查提供了有力保障。区经济普查领导小组及其办公室先后下发了《江干区第一次全国经济普查领导小组成员单位职责分工》、《经济普查主要工作计划》、《办公室内部管理制度》、《镇、街道经济普查工作量化考核办法》等文件。区政府与各镇、街道签订了经济普查工作目标责任书，明确了各自职责及工作目标。部分镇、街道也与村、社区订立了工作责任书，有的还列入年度工作考核体系之中，经济普查责任制得到进一步落实。
　　三是各项业务工作准备充分。通过组织经济普查表试填，收集各种问题。参与杭州市在临平进行的普查试点工作，积累实战经验。开展经济普查区域划分、地图绘制和普查区道路（建筑物）名称与地址信息的标注工作。制定了《单位清查工作实施方案》、《清查工作进度日报制度》和《单位清查表质量控制办法》，并开展了大规模分级业务培训。区经普办和区商贸旅游局联合下发《关于做好全区专业市场经济普查工作的通知》，专门就专业市场在地开展经济普查作出了明确的规定和要求。经济普查宣传手册、标语、清查工作手册、清查表、普查员工作袋等物资已全部准备到位。同时，经济普查宣传工作也取得了积极成效。
　　二、充分认识经济普查工作的艰巨性和复杂性
　　从前一段经济普查准备工作及临平试点情况看，经济普查面临七个方面的难题，需要我们采取有力措施进行破解。
　　一是人员选调难。经济普查工作涉及国民经济中除农业以外的所有行业，要求普查指导员和普查员既熟悉本地情况，又熟悉经济普查的业务工作，对普查指导员和普查员的素质提出了较高要求。从已经选调的“两员”看，总体上是好的，无论年龄、文化、经济财务知识、积极性等都不错，但部分选调人员存在年龄偏大、文化程度偏低、经济工作不熟、财务统计知识不足等现象。这部分普查指导员和普查员尽管自身很努力，但对从事经济普查工作来讲，素质上还有欠缺，难以较快熟悉和掌握普查业务知识与技巧，并使其在普查业务培训时面临较多的困难。
　　二是入户调查难。“入户难”问题之所以会十分突出，主要是因为此次经济普查的对象多且情况复杂，并涉及大量较为敏感的财务指标，调查对象特别是个体私营企业配合程度可能比较低。在海宁试点和临平试点中，普查员被拒之门外，被普查对象漫骂侮辱、撕毁报表等不理解、不信任、不配合的现象时有发生，在调查过程中需早晚守候、多次上门宣传解释，有的普查员为收回一份普查表要来回奔波六、七次。
　　三是行业界定难。一方面由于现代企业中包括的行业包罗万象，各行业之间交叉现象多，存在“一、二产业中有第三产业，第三产业中有一、二产业”情况，工业、建筑业、贸易业、服务业之间彼此交叉多，填报较困难；另一方面同一行业内的分类标准较多，如工业和贸易业有规模以上、规模以下分类，有大中型、重点工业等多层分组，各种分类之间互有交叉，这给普查现场登记的分类把握和发表填报的界定带来相当大的困难。
　　四是摸清单位数量难。此次经济普查对象涉及所有从事二、三产业活动的单位（机构）和个体经营户。我区拥有大量的专业市场和民营企业，一些单位流动性大，经营地与注册地不一致，加之各部门提供的单位名录库标识的不同，给单位名录库的加工整理带来较大的困难，致使普查对象的清查核实工作难度加大。
　　五是搞准普查数据难。部分中小企业和个体经营户往往心存疑虑，担心日后政府职能部门以普查数据为依据增加税赋，不愿如实填报普查数据，同时也有个别单位存在有几本帐或者统计基础薄弱根本不建帐等问题，给检查核对数据的真实性造成极大困难。
　　六是组织协调难。经济普查工作按照在地原则实施，涉及范围广，参与部门多，关系到全社会的方方面面，需要各级政府和各有关部门的共同参与，但在实际工作中，有些部门的同志对普查工作认识不到位，认为经济普查只是统计部门的事，没有给予足够的支持，而单凭统计机构去组织协调难度会很大。
　　七是进度统计数据与普查数据衔接难。本次经济普查是将工业、建筑业和第三产业普查合而为一，所有的基层单位必须按照单位登记注册的性质填报有关行业的普查表。同时，经济普查方案又规定，所有单位必须按照法人单位填报，国家还明确了用经济普查数替代2004年的年度数据，这些规定都会对进度统计数据与普查登记数据的衔接产生很大的影响。
　　三、狠抓经济普查各项工作的落实
　　今年内，主要抓好以下重点工作：
　　一是开展普查对象清查工作。搞好单位清查工作是做好普查工作的前提，是整个普查工作的关键环节，更是确保普查数据质量、高质量完成普查任务的基础。请大家务必按照清查工作方案的要求抓好落实。
　　二是开展“宣传月”活动。根据市经济普查宣传工作会议的精神，今年10月和12月要在全社会开展两次经济普查“宣传月”活动。10月份的“宣传月”活动主要是配合经济普查单位清查工作，12月份的“宣传月”活动主要是配合普查资料登记工作。“宣传月”活动的主要安排已发给大家，各镇(街道)和宣传部门要给以全力支持。经济普查领导小组成员单位也要在各自的办事大厅，对普查对象进行宣传，并组织系统内各单位配合所在地普查机关开展形式多样的宣传活动。
　　三是开展全方位业务培训。业务培训主要围绕单位清查工作和填报普查表两方面要求展开，共分两个阶段进行。第一阶段单位清查工作的培训要求在9月底完成。培训的主要对象是普查员和普查指导员，采取分级培训方式，区普查办负责对镇、街道普查办业务骨干和普查指导员的培训；镇、街道普查办负责对普查员的培训。第二阶段填报普查表的培训要求在12月底前完成。培训的主要对象是普查对象，培训按照统计管理的分工进行。按照这个计划全区将有近2万人需接受普查业务培训，工作量很大。培训的质量直接关系到普查数据的质量，各部门务必周密部署，落实好场地和培训经费，务求实效，防止走过场。
　　四是做好普查资料整理工作。普查对象在完成普查登记后，普查办、统计、工商、财政、税务以及各主管部门都要指导和督促普查对象，建立必要的财务、统计台帐，提前做好经济普查相关财务、统计基础资料的整理工作。为2005年1月按时、准确填报各种普查表打好基础。
　　五是组织开展督查督办工作。经济普查数据不但是各级政府研究制定“十一五”规划的重要依据，也是调整、修正以往经常性调查统计数据的基准。在四季度清查工作开展期间，区级普查机构要组成督查组，对清查工作进度、质量，宣传工作落实情况及普查填表的各项准备工作情况进行督促与检查，确保普查的各项工作和普查数据质量符合省、市要求。
　　同志们，经济普查工作已进入实战阶段，工作任务十分繁重，而且时间紧、要求高、难度大，希望各部门、各镇、街道及村、社区要切实加强领导，精心组织，确保首战必胜。区经济普查领导小组各成员单位要按照职责分工，切实履行好各自的职责，通力协作，努力把本地区、本部门的普查任务贯彻好、落实好。 　　　　　　　　　　　　（政府办  章俊）