区委副书记、区长    蔡仲光
（2005年3月14日）

同志们：
　　今天这次会议是一次事关全区发展大局的重要会议。刚才，省经规院专家给我们上了很好的一课，加深了我们对经济社会形势的认识。祥兴副区长对我区“十一五”规划编制的总体安排、主要内容、具体任务、工作分工提出了明确要求，讲得很具体，希望各单位按照职责分工，突出抓好重点课题调研、重点规划编制、重点项目谋划等工作。下面，我就“十一五”规划编制中需要重视和把握的问题，讲四点意见。
　　一、提高认识，增强编制“十一五”规划的责任感和使命感
　　“十一五”规划，是中央提出树立科学发展观和正确政绩观后的第一个五年规划，是杭州从“西湖时代”走向“钱塘江时代”的第一个五年规划，也是我区加快转变经济增长方式、加快城区功能转化、加快社会结构转型时期的五年规划。期间，我们面临着多重机遇、多重使命、多重挑战，必须认真加以应对。为此，各级各部门要进一步深化对“十一五”规划编制工作的认识，务必引起高度重视并扎实推进这项工作。
　　第一，编制好“十一五”规划，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的客观要求。2006年至2010年，绝非平平常常的5年，既是本世纪头20年战略机遇期中承前启后的重要时期，也是江干实现“两加快一统筹”战略目标的关键时期。“十一五”期间的目标任务完成得怎么样，事关江干经济社会发展的走向，事关江干在20年战略机遇期是留下遗憾还是大展宏图。如果规划的前瞻性、针对性和导向性强，对今后发展机遇和挑战分析得透，战略目标定位得准，那么总体思路就清，工作抓手就实，对于抓住战略机遇，实现战略目标，有着十分重要的意义。
　　第二，编制好“十一五”规划，是切实转变政府职能、有效配置公共资源的重要手段。加强对经济社会发展的宏观调控是转变政府职能的一项重要内容，中长期发展规划的编制和实施是进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他政策以及年度计划的重要依据。今后，政府的主要职能是要抓好经济调节、资源配置、市场监管、社会管理和公共服务，政府行使这些职能主要是依靠行政、法律、市场等多种调控手段来得以实施，政府调控职能的转变，要着重体现在强化规划的指导作用，处理好宏观与微观、政府与企业、企业与市场的关系上。因此，抓好“十一五”规划的编制工作，对于有效履行政府职能，合理配置各种资源具有十分重要的意义。
　　第三，编制好“十一五”规划，是坚持以人为本、构建和谐社会的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会、城市化等各个方面，与人民群众利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划要从以人为本、以民为先为出发点，是政府对广大人民群众的郑重承诺和具体体现。如何统筹协调好社会事业、环境建设、社会稳定等各方面，把我区在社会事业上的欠帐补上、补齐、补好。通过规划编制和实施，能够真正把人民当家作主的权利落到实处，同时可以增强信心，明确方向，协调各方利益，动员全社会力量为发展目标而共同奋斗。
　　第四，编制好“十一五”规划，是江干经济社会发展特殊时期的迫切需要。“十一五”时期，对于江干来说，是一个发展黄金期，战略调整期，改革攻坚期和矛盾凸现期。这一时期，既是一个发展加速期，也是一个要素供给紧缺期。因此，根据区委七届五次全会提出的又快又好、又快又稳、又快又强发展的要求，编制一个好的规划，统领经济社会发展，尤为必要。
　　二、明确思路，准确把握“十一五” 时期发展的重大问题
　　第一，明确总体思路。一是要解决方向性问题，就是区全委会提出的以又快又好、又快又稳、又快又强为发展主题。要以加快发展为核心，既要做到结构更优、质量更高、效益更佳、环境更好、特色更明，又要努力保持经济社会稳步协调发展，做到有效益的速度不慢，符合产业导向的投入不少，有前景的经济增长点不减。二是要解决重点问题，就是必须以“两加快一统筹”为主线。加快经济发展，实现增长方式由外延粗放向内涵集约转变，提升江干产业层次和经济竞争力；加快推进城市化，实现城郊型城区向中央商务区转变，提升江干城区品位和管理水平；统筹建设现代化中心城区，实现社会结构由城乡二元逐步向城乡一体化转变，提升江干综合实力。三是解决保障问题，就是必须以改革创新为动力。坚持以改革促发展，以创新促发展，推进经济发展由投资拉动型向创新导向型转变，经济运行由政府主导型向市场主导型转变。深化行政体制、市场体系、城区管理等改革，推进产业组织、开放模式、管理方式的创新，为实施“两加快一统筹”战略增添新动力。
　　第二，明确奋斗目标。我区“十一五”发展的总的目标是，率先基本实现现代化，初步建成现代化中心城区框架，构建和谐社会。到2010年，经济和社会发展的主要目标体系设置，一是要按照定量与定性相结合的原则，二是按照激励性和可能性相结合的原则，来确定经济发展、社会事业、人民生活、城市发展、对外开放、生态环境各类目标。
　　第三，明确战略任务。在经济发展上，突出结构调整，着力发展现化服务业、高新技术产业和先进制造业；在城市化建设上，突出完善城区功能，着力做好交通等基础设施建设、居住生态建设、城乡一体化建设；在社会事业发展上，突出科教兴区，着力推进就业优先、科技体系构建、文化卫生体育事业发展；在可持续发展上，突出生态区建设，着力抓好资源集约利用、循环经济、环境保护等工作；在对外开放上，要结合发展趋势多思考，做好“拉动”、“结合”两篇文章，千万不要就事论事，要注重拉动整体的作用，突出转变利用外资模式和出口贸易增长方式，着力推进接轨上海、总部经济发展。
　　第四，明确重点项目。项目是“十一五”规划实施的基本抓手，对一、二、三类项目分别是哪些，要研究，要明确。一要确定好项目，拓展项目的内涵和外延。项目不但包括投资类项目，还包括指标类项目和工作类项目。各部门在编制规划或在课题调研中，都要谋划包装一批项目，做好对重点项目的发掘、培育、扶持和组织实施，使经济发展、社会事业、可持续发展、和谐社会构建等落实到具体项目上。二要注重评估项目实施的可能性。综合考虑资金、土地等，加强对“十一五”期间重点建设项目的资金预测，特别要平衡政府性投资项目资金。利用杭州市金融优势、产权交易优势、引资环境优势等，多渠道筹集项目资金。三要注重项目的管理。要建立科学的重点项目培育机制，建立门类齐全、适应我区“十一五”发展需要的重点项目数据库，做好重点项目谋划、包装、储备、培育和推进工作。对“十一五”期间的重点项目实行动态管理，滚动调整，及时充实，确保年度安排的重点项目建设的数量和质量。加强重点项目的前期工作，力争重点项目培育一个、成熟一个、新建一个、建成投入使用一个。
　　三、求实创新，用科学发展观指导“十一五”规划编制工作
　　科学性体现在“三个性”上，一是要体现科学性。通俗地说就是要有道理，对区情地分析、判断要准、要深入，对 外部条件等要分析好，做好“结合”的文章。二是要体现在指导性，就是要具有指导作用。三是要有可操作性。避免项目的操作性差的情况。“十一五”规划是一个以科学发展观为指导的五年规划，要强调规划领域的有限性、规划思路的战略性、规划重点针对性、规划实施操作性、规划期限灵活性和规划过程开放性。
　　一是处理好统筹兼顾与突出重点的关系。要改变以往“全能政府”的思维惯性，树立“有限政府”的理念。改变大而全，政府职责与市场界线不清的传统规划编制方式，一定要把握“有所侧重”的原则，着重在强化经济发展主导因素、引导城乡一体化，加强公共产品建设，完善社会保障等方面加强研究。对于市场主体等能够自发调节的问题，规划要侧重于环境建设、制度建设，努力创造良好发展环境，使市场调节更加灵敏、顺畅和有效。要坚持有所为、有所不为的方针，突出研究战略任务、战略方针、战略措施、重大政策，把这些问题研究透彻了，规划也就深入了。
　　二是处理好战略性与操作性的关系。一个好规划需要具备战略性与操作性两大支点。要体现战略性，是因为规划的作用在于指导长远，要用高瞻的眼光、战略的谋划；要有操作性，是因为规划的目的在于指导发展、指导实践。我区的“十一五”规划还要突出江干特色，紧紧围绕区委提出的“两加快一统筹”战略，正确把握江干“十一五”发展阶段新特点，体现规划的实用、管用。处理好战略性和操作性的关系，一方面要加强重大问题的研究，提出具有战略眼光的思路；另一方面要突出操作性的内容，增强“十一五”规划的操作性和可实施性，要着重抓好时序安排要合理、重大项目梳理要细致、配套措施要可行三个环节。
　　三是处理好总体规划与其他规划的衔接关系。各类规划的有机衔接，是优化经济布局，确保规划到位的重要保证。“十一五”规划是一个体系。一要规划本身衔接。在“十一五”规划编制过程中，不但总体规划、区域规划、专项规划之间必须衔接，总体规划与城市分区规划、土地利用规划也要衔接，而且必须有机衔接。如我区规划与分区、下沙副城、钱江新城规划的衔接，还如我区规划要与省、市规划街接，形成层次分明、功能清晰、相互配套的规划体系，发挥规划的综合效应。二要规划与年度计划相衔接，把规划需要完成的工作任务分解到年度计划工作中，明确进度，有序推进。三要规划与项目、资金和政策相衔接。即要包括城建经济发展、社会事业等硬项目，也要包括科技创新、人才培训、信息咨询等软项目，甚至可以将各类重点工作实施项目化管理，明确责任人和责任目标。
　　四是处理好政府编制规划与调动社会资源的关系。要坚持开门编制规划，利用社会资源参与规划编制工作，学习利用资源，善于利用资源，仅依靠区级财政是补足的，要利用区域资源来解决区域问题。在“十一五”规划中，要坚持领导、专家、群众三结合的方针，扩大规划编制中的民主参与，发挥各方面专家的作用，充分体现民意，增强规划的科学性和社会的认可度。要实行开门编规划，通过广泛听取各方意见，集思广义，博采众长，不断提高规划编制的水平。
　　五是处理规划编制与规划实施的关系。规划实施是规划制度的最终目的，要建立责任明确，行之有效的规划实施机制。改变以往规划工作中的重编制、轻实施的问题。区“十一五”总体规划，经区人大审议批准后，即具有法律效力，必须贯彻实施。一要通过体制改革和创新，为市场主体自觉参与规划实施创造良好的环境；二要根据集中力量办大事的原则，在关系全局的关键领域和薄弱环节，组织实施一批重大建设工程；三要合理配置政府财政性资金、土地资源和存量资源等公共资源，充分发挥政府对资源配置的引导和带动作用；四要制定和实施年度计划，分年度贯彻落实规划，提出优化任务和目标；五要做好规划实施过程中的评估，要围绕提出主要目标、重点任务、政策措施以及规划分解方案进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况以及分解任务的完成情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修订规划提出意见。
　　四、加强领导，确保“十一五”规划编制各项目任务落到实处
　　第一，要高度重视。编制规划工作与日常工作是没有矛盾的，希望领导小组各成员单位要高度重视，摆上重要位置，纳入本单位重要议事日程，作为一件大事抓好落实。要抽出精兵强将，组成专门班子，主要负责人亲自挂帅，集中力量按时按质完成各项任务。
　　第二，要确保质量。要“动脑”，要“用心”，起点要高，研究要深，要站在全局和长远的高度，深入开展调研，摸清现状，找准问题，明确目标，提出思路和对策。要有价值，不求数量，求质量。要防止眼界不广、立意不高，使专项规划“部门化”。要注重结合，树立问题意识，对优势和问题分析透，又是要注重成果转化，形成工作思路，指导当前工作，达到以调研促工作、以工作带调研的要求。
　　第三，要协调配合。规划编制办是牵头部门，要切实承担起规划编制的组织和协调职能，其他各有关单位要发挥专业优势，履行好自身职责，积极配合，做好本领域的调研、规划编制和项目谋划工作，形成通力合作、协同作战的工作机制。
同志们，编制“十一五”规划是一项系统工程，也是一项创造性、开拓性的工作。编制时间紧、任务重、要求高。我们要以保持共产党员先进性教育活动为动力，认真做好“十一五”规划编制的各项工作，为实施“两加快一统筹”战略作出新的贡献！

在区“十一五”规划编制工作
领导小组第一次（扩大）会议上的讲话

区委常委、常务副区长  陈祥兴
（2005年3月14日）

同志们：
　　为了贯彻落实省、市“十一五”规划编制工作电视电话会议和区委七届五次全会、区十二届人大三次会议精神，高起点、高质量地抓好我区“十一五”规划编制工作，今天在这里召开区“十一五”规划编制工作领导小组第一次全体（扩大）会议。区委、区政府高度重视“十一五”规划编制工作，全区广大群众和社会各界也十分关注“十一五”规划。今天，区四套班子有关领导都出席了会议，我们还专门邀请了省经规院的专家授课，等会蔡区长要作重要讲话。下面，我就如何做好“十一五”规划编制工作讲五点意见。
　　一、编制“十一五”规划是今年全区的一件大事
　　“十一五”规划是党的十六大、十六届三中、四中全会提出全面建设小康社会、科学发展观和加强党的执政能力建设后的第一个五年规划，是浙江省委提出实施“八八战略”、建设“平安浙江”后的第一个五年规划，是杭州市委提出推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”后的第一个五年规划，也是区委提出深入实施“两加快一统筹”发展战略和打造“平安江干”部署后的第一个五年规划。做好“十一五”规划编制工作，对于全区经济社会加快发展、率先发展、协调发展和提前基本实现现代化，具有重大意义。
　　（一）编制“十一五”规划，直接关系到科学发展观的贯彻落实。在新时期、新阶段，中央提出了全面、协调、可持续的科学发展观，这是我们全面建设小康社会的重要思想理论基础。贯彻落实科学发展观，不但要求我们在当前工作中做到“五个统筹”，尤其要求我们把“五个统筹”体现在“十一五”规划中。要坚持以科学发展观指导“十一五”规划编制工作，确保“十一五”规划体现预见性、科学性和指导性。如果我们制定的“十一五”规划前瞻性、针对性和导向性强，科学发展观也就落到了实处。在编制“十一五”规划时，必须按照科学发展观的要求，改变以往按经济增长需求计算资源、环境支出的思维惯性，创新经济社会发展思路。
　　（二）编制“十一五”规划，直接关系到经济社会发展全局。“十一五”规划是本世纪头20年战略机遇期中承前启后的重要规划，又是我区处于经济大发展、结构大调整、利益大碰撞、观念大转变、社会大转型时期的重要规划。2006年至2010年，我区大体处于人均GDP在3000—5000美元的发展阶段，既是发展黄金期，也是矛盾凸现期，发展中面临的问题和挑战将会十分突出。我们必须科学设置发展目标，尽快明确总体思路，认真找准工作抓手，从而切实抓住并且用足用好战略机遇期，确保各项工作大有作为。编制“十一五”规划，事关我区经济社会长远发展的总体走向，事关我区在战略机遇期中是抓住机遇、加快发展还是丧失机遇、贻误时机。各级各部门必须进一步统一思想、提高认识，精心谋划、认真做好“十一五”规划编制工作。
　　（三）编制“十一五”规划，直接关系到广大人民群众根本利益。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民群众的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是体现群众利益、集中群众意志、反映群众呼声、表达群众要求、为群众谋利益的重要途径，也是政府对全区人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、全面凝聚民意的过程，也是人民群众参政议政、行使民主权利的过程。通过编制“十一五”规划，可以有效地保证公民参与政治生活，把人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益，使改革发展的成果惠及最广大人民群众。
　　二、编制“十一五”规划要紧紧围绕两个大局
　　深入实施“两加快一统筹”发展战略和深化打造“平安江干”，是区委、区政府总结近年来我区改革发展和维护稳定工作的基本经验，针对新的发展阶段面临的新形势和新任务，审时度势作出的战略决策。编制“十一五”规划，要紧扣“两加快一统筹”战略和“平安江干”建设“两个大局”，高扬加快经济发展、加快城市化进程、构建和谐社会的工作主题，促进经济社会持续快速协调健康发展和人的全面发展。
　　“两加快一统筹”战略的核心是要实现又快又好、又快又稳、又快又强的发展，关键是要走集约发展之路、走统筹发展之路、走改革创新之路、走以民为本之路。按照“两加快一统筹”战略的要求，当前和今后一个时期，全区工作的主要任务是转变经济增长方式、推进大项目带动战略、加快城乡统筹发展、进一步增强城区活力、努力构建和谐社会。编制“十一五”规划，要自觉站在“两加快一统筹”战略的高度，围绕“两加快一统筹”战略的深入实施，树立以人为本、空间均衡、统筹发展、可持续发展的规划理念，认真解决社会发展滞后于经济发展的矛盾，推进增长方式由外延粗放向内涵集约转型，经济体制由初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转型，社会结构由城乡二元向城乡一体化转型。
　　打造“平安江干”的“平安”，是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的“平安”，其目标是经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康。围绕“五个更加”的目标，坚持以人为本、统筹兼顾、标本兼治、协力推进的原则，努力实现社会政治稳定、治安状况良好、经济运行稳健、安全生产状况稳定好转、社会公共安全、人民安居乐业“六个确保”。总的来说，我们在经济建设方面的问题研究得比较多，但在维护社会稳定、构建和谐社会方面，诸如对协调社会不同阶层利益、探究社会矛盾根源、消除社会稳定隐患等问题的研究还比较少。编制“十一五”规划，不能使社会和谐稳定方面成为“短腿”，而是要在促进改革发展的同时，更加注重社会稳定，坚持以人民群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴为衡量各项工作的标准，把发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度有机统一起来，维护社会公平，打造和谐社会。
　　三、编制“十一五”规划要重点落实三项任务
　　按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，我区“十一五”规划编制工作的主要任务是：
　　（一）充分发挥总体规划的指导作用。总体规划是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、年度计划的依据，具有明确的指导作用。为了与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，总体规划以五年为主，可以轮廓性的展望到2020年。在“十一五”规划编制中，要强化总体规划的战略性、宏观性和政策性，改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，突出空间指导与约束功能，增加制度创新的内容。要重点研究规划好关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施、重大政策和结构优化，不搞过多过细的量化指标。我区“十一五”总体规划最重要和最难把握的就是如何选择一个切合实际的科学的发展战略问题，只有战略选准了，才能主线贯穿，才能编制好规划。各街道、镇和区有关部门都要扎实做好重点课题调研工作，深入研究“十一五”规划基本思路，深入研究调整经济结构、提升企业竞争力、缓解资源要素制约、发展循环经济、科技创新、企业家队伍建设、撤村建居资金筹措、构建和谐城区等重点问题，深入研究经济社会发展中的热点难点问题，为制定好全区“十一五”总体规划打牢基础。
　　（二）做深做实专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，也是总体规划编制的基础，是总体规划实施的重要依据和关键环节。专项规划的编制，重点要放在政府履行公共职能，或政府调控、引导和扶持的领域。一般产业和市场机制已经发挥配置资源基础性作用的领域，原则上不再编制由政府审批的专项规划。制造业发展规划、卫生事业规划、教育发展规划、人才规划、生态建设规划等专项规划的编制都要体现本领域的特点，发展的目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行，力求达到可供区政府决策的深度，切实增强专项规划的针对性、可操作性和实效性。
　　（三）研究提出一批重大建设项目。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，对体现政府配置资源的重点，以及引导社会资源的优化配置具有重要的作用。要提出一批重大建设项目，加强项目前期工作，把规划落实在空间布局上，强力推进重大项目的加快实施。各街道、镇和区有关部门都要研究提出一批关系全局、带动作用强、需要政府组织实施的重大项目，做好重大项目的论证筛选，保证重大项目科学合理、切实可行，并尽快报送至区“十一五”规划办。区“十一五”规划办公室要建立“十一五”规划项目库，做好区级重大建设项目资金平衡工作，争取有更多的重大项目挤进省市“十一五”规划中；加强区级政府投资项目论证规划，搞好政府财力的平衡测算；对各街道、镇和有关部门项目策划、项目库建设予以指导。
　　四、编制“十一五”规划要分步实施四个阶段
　　根据省、市“十一五”规划编制工作的部署和要求，我区“十一五”规划编制工作分为四个阶段，主要工作安排如下：
　　第一阶段为前期准备阶段，从2004年11月30日至2005年3月15日。主要任务是，启动和部署全区“十一五”规划编制工作，制订工作方案，成立领导小组和工作班子，召开领导小组第一次会议，分解和落实工作任务。
　　第二阶段为课题调研和专项规划形成阶段，从2005年3月16日至6月30日。主要任务是，完成“十五”计划执行情况评估，调研课题准备与实施，形成调研成果并组织论证，开展“描绘新江干”金点子征集活动。
　　第三阶段为基本思路和建议稿起草阶段，从2005年5月31日至6月30日。主要任务是，形成背景分析、指标体系、总体要求、战略任务、空间布局、支撑体系等基本思路，征求人大、政协和各界修改意见，通过专家评审论证，做好与钱江新城、下沙开发区分区规划以及省市规划的衔接工作。
　　第四阶段为规划纲要形成与审议阶段，从2005年6 月30日至2006年一季度。主要任务是，对各单位提供的调研课题、专项规划和重大项目进行综合平衡，起草“十一五”规划建议稿，经区委全会通过，形成“十一五”规划草案（送审稿）文本、图册、项目目录等文稿，广泛征求社会各方面意见，聘请专家咨询论证，提交区人代会审议通过后颁发实施。
　　五、编制“十一五”规划要切实加强五方面保障
　　编制“十一五”规划，时间跨度长，工作任务重，涉及范围广，质量要求高。各级各部门要本　　着对区委区政府负责、对江干发展负责、对全区人民负责的精神，精心组织，狠抓落实，形成合力，做到有人管事、有钱办事、有章理事，确保“十一五”规划编制工作顺利推进。
　　（一）为编制工作提供组织保障。区“十一五”规划编制工作领导小组及其办公室成员是全区“十一五”规划工作的领导机构和中坚力量。区计经局是规划编制工作的牵头部门，要统盘筹划好编制工作的具体实施，认真组织好各项工作，切实把握好时间进度和工作质量，全面发挥好组织、协调、汇总、服务和直接拟稿等功能。其他各有关部门要发挥专业优势，履行好自身职责，积极配合区计经局做好本领域的调查研究和规划编制工作，形成通力合作、协同作战的工作机制。各街道、镇和区有关部门要以高度的责任感，切实加强对规划编制工作的领导。主要领导要亲自研究规划编制工作，参与重大问题和基本思路的研究，解决编制过程中遇到的问题和困难。各街道、镇和区有关部门要严格按照实施方案的要求，按时按质地向区规划办报送基本思路、专项规划、重大项目和空间布局等资料。
　　（二）为编制工作提供队伍保障。编制工作的进度快不快、质量高不高、效果好不好，关键在人，在于我们直接从事编制工作的人员素质。各街道、镇和区有关部门要把规划编制工作摆在重要位置，抽调精兵强将，尽量把掌握政策、熟悉情况、精通业务、肯干会做的同志集中起来，组建精干高效的工作班子，全力以赴做好编制工作，确保规划的合理性、务实性和有效性。
　　（三）为编制工作提供制度保障。在以往的规划编制工作中，很大程度上存在“政出多门”，各部门各自为阵，有的甚至互相打架。要根据国务院即将出台的《规划编制条例》和省、市发展规划管理办法，对规划编制的前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节的程序加以规范，力戒规划编制和编制过程的随意性。要建立“十一五”规划编制工作例会制度，定期通报工作进展情况，研究工作中存在的问题，进一步部署相关工作措施。要坚持“开门办规划”，按照“十一五”规划编制的进程，全面开展宣传，使规划编制过程成为集中各界智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程。
　　（四）为编制工作提供业务保障。编制“十一五”规划是一项科学性、专业性、技术性都很强的工作。要十分注重业务培训，特别要认真抓好工作人员的培训，通过培训开阔思路，通过培训精通业务，通过培训提高效率。今天的会议本身也是一次很好的培训。今后，除了参加省、市开办的规划培训班，还要通过多种途径，以各街镇、区有关部门领导和直接从事规划工作的同志为重点，组织各类针对性强的专题培训班，适当时候也要组织外出考察学习，从而提高整个规划队伍的专业素质。
　　（五）为编制工作提供经费保障。各街道、镇和区有关部门都要加大对规划编制工作的投入，安排必需的规划编制经费和论证经费，保证规划编制工作正常的经费来源。
同志们，编制“十一五”规划是一项复杂的系统工程，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要在区委、区政府的正确领导下，以强烈的责任感和使命感，开拓创新，团结协作，认真做好“十一五”规划编制工作，为我区经济社会加快发展、率先发展、协调发展打下坚实基础，向全区人民交上一份满意的答卷。