同志们：
　　在区“两会”闭幕后，区政府决定抓紧召开第四次全体（扩大）会议。会议的主要任务是：认真贯彻区委七届五次全体（扩大）会议精神，分解落实区十二届人大三次会议提出的今年政府工作的各项目标任务，按照科学理政、民主执政、依法行政的要求，围绕目标，明确任务，突出重点，落实责任，扎实做好今年政府各项工作，全面推进“两加快一统筹”战略的深入实施和“平安江干”建设。下面，我根据区长办公会议研究的意见，讲四个问题。
　　一、充分认识这次会议的重要意义
　　今天这次会议，核心是“分解任务、落实责任”，这八个字也是今天会议的主题。抓好任务分解，确保责任到位，是落实责任制的前提，是抓落实的重要措施。政府工作千头万绪，必须明确责任、明确职权，定人定岗定职责，分工落实见实效。各级各部门要从确保科学理政、依法行政、从严治政、为民执政的高度，充分认识分解任务、落实责任的重要性，进一步明确今年工作的主要任务，切实承担起自身肩负的职责，带着高度的责任感开展工作。我们认为，分解任务、落实责任可以从三个方面去认识。
　　（一）分解任务、落实责任，是科学理政的要求。理政就是处理政务，科学理政是政府行政行为的目标。正确地处理政务，需要树立科学的态度、运用科学的方法、遵循科学的程序，所以叫科学理政。我们现在的许多工作，由于政府内部的机制、体制不顺，职责不清，好多事情交织在一起，运转起来效果不很理想，行政成本较高，有时出现问题后很难找到责任人，这些都属于理政问题，而且从更深层次看，还存在着许多与目前经济发展不相适应的问题。如既有思想僵化，也有观念陈旧的问题；既有知识老化、信息闭塞，也有盲目决策、模糊办事的问题；既有管理落后、运转不畅，也有不计成本、不讲效果的问题；等等。这些都是我们当前工作中迫切需要解决的问题。市场经济条件下的行政管理应该探索新的管理体制，建立高效的工作运行机制，要有明确的责任制。任何行政行为都是有投入的，所以，我们切实需要树立行成本意识，特别要注重能以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。在行政管理中，职责划分，权利分配，历来为行政管理人员所关注，既是行政管理中的关键问题，又是一个不易处理的难点问题。职责交叉，工作就会打乱仗，就会出现推诿扯皮、政出多门，影响正常的行政运行秩序。为了切实完成好今年政府工作的目标任务，区长办公会议专门研究了今年政府工作目标任务的分解情况，力求科学合理地安排好各项工作的组织实施，保证政府工作在实施中主体明确、任务明确、要求明确、便于考核。对今年政府工作报告的分解工作，准备时间长，在区长办公会议上作了务实认真的梳理，深入细致的讨论。我们认为，同样的工作，原则上不应由两个以上单位或个人负责，即使由两个以上单位或人员负责，也要在范围、环节等方面细化职责。在行政管理中，为了增强责任意识，要实行分工负责。这样可以集中精力研究相关问题，并可以发挥个人专业上的特长，进行有效管理。各级各有关部门要认真研究和细化每个岗位的职责和权限，并落实到人，保证每个公务员在一定的职责权限内可以独立负责地开展工作。否则，既影响了工作效率，使一些同志淡化了责任意识，遇事推脱责任，又使各级领导被一些细小琐碎事务缠身，难以有更多的时间和精力研究、思考和设计安排更重要的工作。
　　（二）分解任务、落实责任，是顺利完成政府工作各项任务的前提。区十二届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》等一系列重要文件，确定了今年全区经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要措施，我们必须不折不扣地抓好落实。要切实把思想和行动统一到“两加快一统筹”发展战略和“平安江干”建设上来，以奋发有为、争创一流的精神状态，以积极有效的措施和求真务实的作风，认真抓好《政府工作报告》提出的各项任务的落实，确保全面完成既定的各项工作目标。要从全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好坚实基础的高度，进一步强化机遇意识和忧患意识，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，努力推进我区经济社会又快又好、又快又稳、又快又强地发展。近年来，全区改革开放的步伐不断加快，经济发展呈现出良好势头，各项社会事业全面进步。但是，同时也要十分清醒地看到，我们所跨出的每一步、取得的每一项新业绩，都需要付出艰苦的努力。因此，我们必须牢牢把握当前的大好机遇和有利条件，用科学、辩证和发展的观点看待全区已有的发展基础和发展潜力，切实采取更加符合实际和积极有效的措施，进一步明确责任，突出重点，抓好落实。区政府各部门及相关单位要按照已分解确定的工作任务，迅速行动起来，抓紧细化工作措施，勇于承担起各自职责范围内改革、发展和稳定重任。
（三）分解任务、落实责任，是提高政府行政能力的需要。做好今年政府的各项工作，是对政府行政能力的一场考验。各级各有关部门要按照党的十六届四中全会的要求，坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，不断提高“五种能力”，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。政府要加强行政能力建设，核心是建立责任政府。作为权威的公共机构，政府代表的是公平和正义，政府的公共政策、制度安排是否得当，首先看它是为谁服务，对谁负责。也就是说，要让人民满意，首先要对人民负责。要建设“责任政府”，对人民负责，当前需要强调实现“五个转变”：一是在政府和人民的关系上，要实现政府责任和公民权利的双重转变，既要强调人民当家作主，同时也要强调政府的责任；二是在法制观念上，从侧重治民、治市，向首先治官、治权转变；三是在政府的职能层面上，由无限权力政府向有限权力政府转变；四是在责任制度层面上，从片面强调公民责任向强化政府责任转变；五是在管理方式上，从行政命令向依法办事转变。“五个转变”的前提和关键，是树立和培养政府官员的责任意识和责任素质，使之切实做到视民生为本，以服务为重。
　　这是我讲的第一个方面，大家务必要统一思想，形成共识。
　　二、进一步明确今年政府工作的重点
　　抓住重点是科学理政的关键。政府工作涉及方方面面，任务很重、要求很高，而且有许多工作非进则退，容不得丝毫松懈。为了确保圆满完成今年政府各项工作任务，我们必须围绕中心，区分主次，把握轻重缓急，突出重点抓落实。根据《政府工作报告》确定的目标任务，今年政府工作要着力把握以下八个方面重点：
　　（一）关于整合资源、转变经济增长方式方面
目前，我区经济发展总体上得到一定的发展，但是，仍未摆脱高投入、高消耗、低效率、高排放、难循环的粗放型增长方式。随着经济总量的扩大，土地、能源、水资源等供给以及环境约束与经济增长的需求之间的矛盾越来越突出。因此，继续深入实施“优先、集聚、调整”的经济发展战略，必须以资源整合、盘活存量为核心，以调整产业结构为主线，以转变经济增长方式为突破口，真正坚持在提高效率、效益的前提下实现经济的较快增长，建设资源节约型、集约型经济。就资源而言，客观地讲，相对于其他城区，我们江干区的资源不是少了，但是我们在利用资源和贡献上却是少的。我们要使这些资源真正发挥出效益，化资源优势为经济胜势，必须在以下三个方面下功夫。一是要在全面清理资源现状基础上，建立资源库。从去年下半年开始，我们已经着手对土地、厂房、楼宇等存量资源进行了调查摸底，但还不够细、不够准，一定要下功夫把底数摸清，尤其要利用好经济普查资料，为下一步整合打好基础，做到有的放矢。要像招商引资一样，分门别类地建立资源库，且要进行数据的不断维护和管理。二是要进一步创新资源整合的方式方法。整合的目的是为了达到资源利用最大化的效果。整合资源的关键是创新资源整合的方式、方法，要充分研究和利用资源整合的有效方式、方法，包括市场资源整合、存量盘活等都要认真地作专题研究。目前，在这方面还是没有破题。在创新方式方法上，首先要以大招商推动资源整合。招商引资是经济工作“牛鼻子”，更是资源整合的“牛鼻子”，要围绕钱江新城、大型居住区、特色街区、商贸楼宇，抓好房地产、名车4S店、集团总部招商，培育现代服务业支柱产业。其次要以大企业拉动资源整合。大企业是全区经济增长的着力点，无论是服务业、工业、农业的龙头企业，还是区内、区外的龙头企业，无论是强强联合，还是强弱联合，无论是收购兼并，还是合资合作，只要是符合中心城区产业发展定位的整合行为，我们都应该支持和鼓励。在注重外部整合的同时，企业也要通过科技创新实现技术、人才、信息等资源的内部整合，提升产业层次。再次要以大项目带动资源整合。目前，区内有不少被列入国家、省市级的重点项目，如江干科技经济园、杭锅“西气东输”配套项目、四季青服装交易中心等，我们必须盯紧盯牢，发挥优势，抓出成效。利益是关键，必须加大宣传、讲明道理、完善考核，充分调动村、社区、企业的积极性，发挥他们的主动性，形成一股合力，达到事半功倍的效果。三是要进一步明确资源整合的重点。市场资源的整合必须作为重中之重来抓。专业市场是我区传统服务业发展的支柱，占用大量的发展资源，但与此相对应的产出却不多。因此，今年组织开展“市场整合提升年”活动，在改造、提升、转移上要做足文章。市场整合可以采取“重点突破、以点带面”的方式，方法上一定要创新，先求质量，再求数量，力争在年内取得明显效果。10%的留用地一定要作为重点，一定要利用和整合好10%的留用地，也要创新方法。标准厂房也要作为重点，标准厂房面积相对较多，也是江干的特点和优势之一，要把现有的标准厂房充分整合好、利用好。同时，区域内资源要进行调查摸底，搞清底数，充分发挥好区域资源作用，最大程度地利用和产生效益。在这方面，拱墅区就有很好的例子，可以作借鉴。大家要在思想上高度重视，密切配合，加强沟通，相互提供信息。
　　（二）关于补上补齐补好社会事业欠账方面
　　随着都市型经济的持续发展和城市化的快速推进，加快发展社会各项事业，构筑完善的就业和社会保障体系，已成为统筹协调发展的重要任务。就目前来说，我区由于历史原因和处于特殊发展时期的原因，社会事业发展比较滞后、欠帐很多，且不够均衡，如教育、民政、卫生等，存在“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。街道、镇之间也存在不平衡，有的发展水平比较高，已经领先一步；有的却相对落后和薄弱。这种不协调现象，我们要力争去改变它。按照全面建设小康社会，率先基本实现现代化的要求，我们必须要紧紧围绕“两加快一统筹”的发展战略，坚持以人为本，坚持全面、统筹、协调发展，促进经济社会同步协调发展，以满足人民群众的需求为目标，补上、补齐、补好各项社会事业的欠账。这里，我想着重点几个问题：一是教育不均衡问题。教育是一个区域或地方的品牌，教育公平是社会公平的基础。我们首先要以实施新一轮的教育布局调整规划，增加、优化教育资源配置和大力推进名校集团化战略，扩张优质教育资源，来补上我区教育资源总量不足、优质教育资源稀缺且总体差异化大的教育欠帐。去年，我区召开了基础教育工作会议，明确了工作目标和思路，当前，关键是要按照会议确定和部署的各项目标任务，认真地抓好落实。尤其是教育布局问题，一要适度超前，与城市化发展同步；二要科学论证，明确计划；三要提请区人大会议讨论，通过法定程序确定下来，一旦定下来，就不能因为人员的变动而变动，要严格、严肃地按照布局规划执行好。二是社会帮扶救助网络问题。要以进一步健全区、街道（镇）、社区（村）三级帮扶救助网络，积极实施工疗站和敬老院改扩建工程，加大投入力度，完善功能和设施，提升管理水平，提高残疾人和老年人的生活质量，使他们共享改革开放带来的成果。今年，民政、残联、卫生等部门，都作了研究和准备，提出了一些很好的想法，各部门一定要作深入地再梳理、再研究，完善政策，落实举措，尤其是要把工疗站和敬老院等政府实事抓好、抓实。三是公共卫生防控体系问题。目前我区公共卫生预防控制能力可以说是比较脆弱的，需要我们从投入机制、网络建设、责任落实等方面想办法、动脑筋、出实招，真正做到横向到边、纵向到底，努力提高全区广大群众对流行性疾病的防护水平。四是文体设施建设问题。社会事业的成熟程度，与城市化发展程度是息息相关的，它也是社会发展水平衡量标准之一。区委、区政府已下决心、化血本建成建好了江干区全民健身中心，一定要严格按照市场化运作的思路，抓紧做好招商和管理的各项准备工作，抓紧早日运作和启用，努力为全区人民群众搭建好高档次的健身娱乐平台。农村的卫生问题，同样也是值得我们关注的问题，在人代会等场合也多次听到这方面的反映。当然，补上、补齐、补好社会事业的欠账不是一蹴而就的事情，需要树立和落实科学的发展观，一点一滴、逐年逐月的去完善，为我区经济的持续快速发展，构建和谐社会奠定扎实的基础。
　　（三）关于以大项目建设为抓手，加快中心区建设方面
　　随着城市东扩，沿江跨江发展战略的进一步实施，江干日趋成为推进城市化的主战场。杭州今后的中心在江干，今后的CBD 也在江干。在这种大背景下，中心城区的构筑，中央商务区的建设，交通枢纽地位的不断强化，都给我区发展提供了其他城区无法比拟的战略机遇。我们要抓住机遇，以重点项目为抓手加快推进城市化。我区今年实施的大项目，无论在数量、规模，还是难度上，都不亚于去年。要抓好这些大项目建设，必须在三个围绕上下功夫。
　　一是围绕项目抓重点。今年，要紧紧围绕区委七届五次全会和区十二届三次人代会提出的“四项工程”，全力抓好省、市、区的重点工程建设。“四项工程”就是重点。大项目带动工程：现在，我区的城市建设是“东西南北中”全面推进。东面是总建筑面积150万平方米的九堡经济适用房，西面是凯旋地区旧城改造，南面是杭州市未来的中心区钱江新城，北面是丁桥大型居住区，中间区域是庆春广场，我们要切实抓好以上重点工程建设。九堡经济适用房建设要确保完成20万平方米招标，新开工10万平方米。凯旋地区旧城改造要以凯旋路南段改造为重点，做到道路建设和立面整治同步实施，加快推进工程建设；庆春广场建设要突出征地拆迁和土地出让这两个重点，抓好广场周边的基础设施建设，以尽快形成区级商贸、休闲、娱乐中心。居住民心工程：要重点抓好安置房建设。“百合苑”安置房2.5万平方米要完成结顶，凯旋路改造“金牛坊”安置房6.3万平方米要开工建设，农居建设要有目标、有计划，确保高质高量地完成好。同时，配合抓好三堡经济适用房建设。基础设施工程：重点实施好50条背街小巷改善工程，实施备塘河和精品小区整治，努力改变城乡面貌。管理创新工程：在抓好城市建设的同时，一定要树立“三建七分管”的理念，抓好建设和管理的衔接，切实加强城市管理工作。
　　二是围绕项目抓动迁。抓好征地拆迁工作，是确保重点工程建设顺利实施的关键。今年涉及我区的省、市重点工程的征地拆迁工作面广、量大。在前段时间调研中，我们看到彭埠、九堡、丁桥在征迁工作上都取得一定进展，创造了很好的氛围，探索了很好的工作机制，这些都为下一步推进征迁工作奠定了基础。大家要进一步理顺体制、创新机制、探索方法，特别是要进一步推行彭埠入城口整治工程的“一线工作法”，依法拆迁、文明拆迁、友情拆迁，以更好更快地推进征地拆迁工作。要继续发扬“全心全意、全力以赴、全力支持”的“三全”精神，配合支持钱江新城建设。合力抓好丁桥大型居住区、客运中心、德胜快速高架工程、德胜沪杭高速立交互通工程等市重点工程征地拆迁，确保重点工程建设的顺利实施。
　　三是围绕项目抓结合。要努力通过大项目建设，带动城市基础设施建设，带动管理水平的提高，带动招商引资和产业结构调整，促进我区城乡经济和社会事业快速、协调、健康发展。注重大项目的带动作用，就必须做好四个结合。要与完善基础设施建设相结合。要通过大项目建设，带动提高硬件设施的完善和提高，从而改善城乡环境面貌；要与加快多层公寓建设相结合。要切实通过大项目带动，加快多层公寓建设。今年要全面推进章家坝、彭埠、新塘等社区的农转居多层公寓建设，通过分解落实落实责任，确保农转居多层公寓建设开工60万平方米，力争70万平方米，竣工20万平方米；要与加快村级集体经济发展相结合。要通过大项目带动，进一步整合资源，改善投资环境，有效拓展村级集体经济的发展空间，促进村级集体经济的快速发展；要与完善社会保障体系相结合。要把重点工程建设与做好群众的社会保障有机结合起来，才能使项目建设与群众安居乐业达到双赢，统筹城乡的经济和社会事业的发展。
　　（四）关于城市管理方面
　　随着城市化的不断推进，城市管理的任务日益繁重，现代城市发展对我们城市管理提出了严峻的挑战。我们不能再用老方法来管理了，否则，就会事倍功半。现在，我们是用区域的财政来支撑区域管理，这种压力必然是很大的。市政府已经很明确的要求，城市建设到哪里，城市管理就要到哪里。建管并重，要扭转重建设、轻管理的认识，城市管理要讲质量、讲效益。去年，我区的城建城管会议上已经明确了工作目标，当前，关键是抓好落实，今天我再强调“四个抓”。一是要进一步抓理顺城市管理体制问题。城市管理中的体制问题很重要，一定要理顺体制，健全体系，明确职责，构建层层负责、级级良性联动的城管网络，如果仅建成而不理顺体制，那么，城市管理的功能就不能发挥出来。特别是各镇（街道）要加强城管力量，建立健全城管科室和社区城管服务站，认真组织日常管理和考核，使新体制的优势得到充分发挥。二是要抓创新城管作业机制。通过公开招投标，优胜劣汰的方法，推进市政维护、环卫作业和绿化养护的市场化运作。三是要抓城市管理的重点。要突出重点，集中精力抓好一条理顺一条、成熟一条、成功一条。要分门别类、突出重点地管。四是要抓考核。要进一步强化考核，健全考核办法。考核办法一定要“有用”、“管用”，要能充分调动积极性。
　　（五）关于积极稳妥地推进各项改革方面
　　当前，我们面临的困难很多，任务也很重。改革是发展的动力，惟有改革才有出路。关于改革问题，今天，在这里重点强调四点。一是要深化改革意识。改革涉及面广，经济领域、城建城管、社会事业、文体卫生等等，都涉及到改革问题，都有改革的任务。随着经济社会的不断发展，中心城区建设步伐的不断加快，区内各类社会矛盾和问题将会更加凸现。唯有深化改革，才能解决妨碍经济社会发展深层次的矛盾，实现我区“两加快一统筹”战略目标和城市化快速推进。各部门和街道、镇都要认真研究改革问题，要提出改革思路和设想，要树立改革意识。我们面临的资金和人的问题，惟有改革才能解决。过去我们是通过改革走出一条路，今后我们仍然需要改革。二是要抓住改革重点。首先，是事业单位改革。事业单位涉及到每一个人的切实利益。事业单位必须进行改革，既要积极又要稳妥慎重，并争取今年能破题。人事局已对事业单位的改革，已着手初步搞了一个基础材料，下一步要继续深化和完善。目前，我区在册事业牌子单位数有238家，在编人员有4158人，90%为财政补助，那么，财政要负担3700人，按4000人来算，每年每人财政负担4万元计算（不包括人头费、共用经费等），就达1.6亿元。目前，一边在改革，事业单位的牌子一边还在增加。一般的街道、镇牌子达10多块，最多的达30多块，这是很不正常的。事业单位的改革，要下决心推进，“牌子”和“人”的问题要认真梳理好，职能情况、人员的分流情况等都要认真梳理好，今年要力争取得破题。其次，要进一步加快村集体经济改革。村民非常关注村集体经济改革问题。通过改革的村或社区集体经济得到了很好发展，领导班子也很负责。由于村集体经济不透明等问题，导致村集体经济容易引起信访等不稳定因素。下一步，一定要把村集体经济改革作为重点。再次，要进一步完善企业改革。前几年，企业的改革得到很大发展，上了一个新的台阶，有些企业通过改革，不仅在行业里，而且在全市、全省、全国的经济效益和社会效益都很好，且在行业中起到一定的作用。但是，同样也需要进一步改革，通过改革让企业更健康，更好地得到完善和发展、壮大。三是要加强领导，有效推进。事业单位的职能一定要转变，要突出重点地抓好改革。目前，我们组织改革的力量相对薄弱，要加强力量和领导。希望各位领导要有改革意识，多研究、多思考，大家要提出自己的思路和想法。
　　（六）关于加大社会保障力度问题
 　　建立健全统筹城乡的社会保障体系是我区实施“两加快一统筹” 战略的重要保证。目前，就全区范围来讲，弱势群体、被征地农转非人员大量存在，其生产、生活水平和保障水平较低，这些问题也成为了影响我区社会稳定、发展的重要因素。要着重解决好这部分困难群众的生产生活问题，就要切实加大社会保障力度，构建适应江干经济、社会、城市化发展的社会保障体系。日前，民政、残联、卫生、劳动保障等部门也在积极研究和提出对策。大家对社会事业要高度重视，这是社会的基础。一要完善促进就业的长效帮扶机制。坚持“就业优先”，积极开发就业岗位，大力改进、发展第三产业和劳动密集型产业，实现发展经济与扩大就业并举，培育和发展新的就业增长点。加大公益性岗位开发力度，鼓励创业非正规就业组织，落实好各项再就业优惠政策，安置更多的就业困难人员和被征地农转非人员，从根本上解决就业矛盾。同时，健全以劳动力市场需求为导向的教育、培训机制，通过培训来达到就业观念的转变、就业技能的提高，从而实现就业，得到保障。二要健全被征地农转非人员社会保障制度。在扩大企业养老保险覆盖面的同时，要以被征地农转非人员的社会保障为重点，巩固和深化参保工作成果，继续推进被征地农转非人员的“即征即保”，加强政策宣传、指导，完善督查、考核、奖励制度，加快农村劳动保障室建设，健全被征地农转非人员社会保障网络建设，并积极引导被征地农转非人员参加失业保险，切实保障被征地农转非人员的生产、生活。三要加强弱势群体和老年人的生活保障。针对老龄化趋势、弱势群体需要帮扶等情况，积极制定和落实各项社会救助政策，深入开展“春风行动”，加强社会公共服务设施建设，推广居家养老、生活服务员等社区服务新模式，通过“政府买服务”的方式来解决弱势群体和老年人的生活困难。
　　（七）关于政府为民办实事问题
　　为民办实事是体现立党为公、执政为民的重要举措，也是坚持群众利益至上，实现好、维护好、发展好人民群众利益的具体要求。今年区政府为民办的10件实事，是在广泛征求社会各界和全区群众意见的基础上形成的，集中了全区广大人民群众的意愿。实事的最大特点是当年立项、当年实施、当年完成，是群众看得见、摸得着的工程项目，大家都极为关注。因此，在保质保量完成10件实事上我们没有任何退路。区政府已将10件实事分解落实到牵头单位、责任单位和责任人，下一步的关键就是如何抓好落实的问题。为民办好实事，更能体现我们的责任心和对人民群众的感情。全区各级各部门一定要树立正确的政绩观，站在“群众利益无小事”的高度，以对人民群众高度负责的精神，采取有效措施，切实把实事工作抓实抓好。要实施“一把手”工程。对今年的实事项目，各有关单位主要领导要亲自过问，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门人员直接抓的工作责任机制。要加强配合。今年的实事项目有的涉及到多个部门，如实施工疗站及敬老院改扩建工程，就涉及到民政、卫生、残联等部门，如果不注意配合，就难以保质保量地完成任务。因此，在办实事项目上，有关部门一定要明确职责、加强配合、形成合力，是自己的事，就要勇于承担责任，决不能相互推诿、相互扯皮。政府实事重在质量。要加强督查考核。督查工作要贯穿于完成实事项目的全过程，并将实事项目的完成过程、结果向人民代表公布，让人民代表监督。对项目实施过程中存在的问题要及时协调、研究，及时落实工作举措，确保实事项目的顺利实施。区政府将对各单位完成实事情况严格考核，落实奖励措施。要确保时效。实事项目的最大特性就是当年完成，否则，就无法向全区人民交待。今年，有些实事项目还是有一定难度的，如改善50条背街小巷、开工建设农转居多层公寓60万平方米，竣工20万平方米等，任务都较为艰巨。但不论难度如何，区有关部门都要发扬克难攻坚的精神，不折不扣的把实事项目实施好、完成好，以优异的成绩向人民交上一份满意的答卷。
　　（八）关于科学编制“十一五”规划问题
　　“十一五”期间我区面临城市东扩和城市化加快推进的重大机遇，为我区经济和社会发展提供了广阔的空间，有许多新课题、新情况、新矛盾需要我们研究新思路、掌握新本领加以应对，“十一五”规划必须能够回答好这些重大问题，用以指导实践。编制“十一五”规划必须坚持以人为本、市场导向、部门联动、社会参与、规划衔接的原则，正确把握规划的功能定位，在全面分析区内外环境、准确把握新的发展阶段和特征、深入研究重大问题的基础上形成规划思路，力争在年底前基本形成规划草案（送审稿）。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，对体现政府配置资源的重点，以及引导社会资源的优化配置具有重要的作用。去年国务院出台了关于投资体制改革的决定，明确了投资体制改革的目标、内容和措施，其中很重要的内容就是依据国民经济和社会发展中长期规划管理、核准和审批重大投资项目，今后没有列入各级政府规划中项目一律不予批准。为进一步推进“两加快一统筹”战略实施，要根据落实科学发展观的要求，提出一批重大建设项目，建立“十一五”规划项目库，加强项目前期工作。各街道、镇和有关部门都要研究提出一批关系全局、带动作用强、需要政府组织实施的重大项目，尤其要明确“十一五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大项目，以及投资量大、产业链长的基础设施和产业重大项目，并做好重大项目的论证筛选，保证重大项目科学合理、切实可行。我们必须争取尽可能多的项目列入国家和省市规划体系中，以便于今后审批和实施。同时，对区级政府投资项目要加强规划论证，搞好政府财力的平衡测算。借此机会，向各位作传达王国平书记在市“十一五”规划编制动员会上的重要讲话精神。王书记指出，搞好“十一五”规划编制工作，要做到“三个结合”。一是要做到连续性和开拓性相结合。“连续性”主要围绕原来的发展战略，对于我区而言，就是要继续深入实施好“两加块一统筹”战略，打造“平安江干”等一系列发展思路和举措。“开拓性”就是要解放思想，实事求是，开拓进取。“十一五”规划与“十五”规划的背景不同，不同之处在于，中央明确提出了科学发展观、构建和谐社会和提高执政能力的问题。二是超前性和操作性相结合。超前性体现在前瞻性和规划的管用上，要解决一个“管用”的问题，而在实际工作中是否管用的衡量标准，就是看我们今后全区的工作，各部门和街道、镇的实际工作是否能与规划衔接好。操作性就是要解决好可指导实际工作，指导好部门和街道、镇的工作。三是自主性和开放性相结合。自主性就是要有特色和个性。
　　三、当前政府工作中需要着力解决的几个具体问题
　　要完成政府的工作任务，首先必须加强政府自身建设，提高政府施政能力，使政府能够正确、科学、规范、有效率地履行自己的职责。科学理政、依法行政、从严治政、为民执政的“四政”方针是我们从政府工作的宗旨、目标、准则、保证四个方面来概括的政府施政的指导思想和行为规范。当前，要提醒大家需要高度重视和存在的四个问题：
　　（一）部门履行职能的问题。经过调研，我们发现有些部门“不务正业”，有些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高。有的事情没有部门管，造成工作荒芜；有的事情有职能部门却不履行职责，甚至不知道管什么；有的事情管的部门太多而相互推诿；有的事情大家都管又都不管。这方面既有大的反响，又有小的反响。要贯彻责任政府理念，权力、义务和责任相结合。我们确定政府工作主要任务和实事作了分解和明确，按照一件事主要由一个部门负责或牵头负责的原则，避免职责交叉和责任不明，从制度上尽可能减少相互争权又相互推诿现象的发生。各部门必须认真履行本部门的工作职责。职能部门不说专业的话，谁来说专业的话。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。
　　（二）执行财政预算问题。财政预算方面存在的问题要引起大家高度重视。一是要增强财政　预算的意识。我们的各级财政预算是通过一定的法律程序制定的，它对财政资金的拨付、使用和管理都有严格的规定和要求，各级各部门必须从依法行政的高度来维护预算的严肃性和权威性。应该讲我们大多数的部门和街道、镇还是比较重视预算的，但是也越来越多的单位对预算的概念淡薄了，不重视财政预算。今后，我们要高度重视财政预算，一定要严格把好预算关，把各项支出统一纳入到预算盘子中统筹考虑，尽可能做到“没有预算不支出”，维护财政预算的严肃性和权威性。从近年来全区各级的财政预算执行情况看，总体是好的，但个别单位和部门也存在着一些问题。主要表现在有的部门执行财政预算不力，随意追加支出；有的部门执行财经纪律不严，审计中反映出不少问题；有的部门把专项经费挪作他用，甚至作为单位小福利发放。这些问题，必须引起足够的重视，这是一个制度，更是一条纪律，各级各部门务必严格按照人代会通过的预算报告认真执行。今后，凡预算外支出，原则上不予追加。二是要增强财经纪律。要严肃财经纪律，严格按照规章办事。今年要规范和梳理财经纪律，严肃财经行为。政府各部门，特别是指挥部等在采购物品等方面要严格按程序办事。制度是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的东西，我们要从讲政治的高度，自觉维护好财经制度的严肃性。三是要增强审计意识。审计工作对于自己和单位都是有利的，是对自己的负责，对单位的负责。要重视审计工作，去年，审计局作了存在问题的审计报告，个别部门和单位还是我行我素，希望大家思想上高度重视，认真按照报告整改好。
　　（三）各项工作的计划性问题。凡事预则立、不预则废。计划是安排一定时间段内工作目标和任务的行时历，也是检验该时间段内工作完成情况的标准尺，它对开展工作具有十分重要的指导作用。但是，我们有的部门对制订计划敷衍了事，计划与实际工作脱节严重，等于没有计划；有的部门制订了计划不按计划做事，计划形同虚设；有的部门制订了计划不做事情，计划成为一纸空文。各级各部门要切实改变主动性差、计划性不强、随意性大的工作方式，加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度、季度、月度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　（四）干部工作作风问题。现在有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策的问题仍然不少，官僚主义、形式主义、贪污腐败的问题时有发生。在先进性教育期间对干部作风问题有反响，在人代会期间对干部的作风问题也有反响。为政不严，不仅损害了政府的形象，同时也损害了人民群众的利益，影响了执政效果。要进一步转变作风，密切联系群众，依靠群众，以提高我们的施政能力。从严治政是政府行政行为的保证，包括政府公务员队伍的建设，公务员素质的提高，作风的养成，纪律的整肃等。从严治政，“治”的是公务员队伍，包括领导干部和一般干部，但主要是领导干部特别是主要负责人。政府与别的团体不一样，实行的是首长负责制，所以对最后有拍板权、决定权的人，更要从严要求，然后依次是领导班子、领导干部和整个公务员队伍。所以，政府及各有关部门，一把手首先要带头从严治政，要从自己严起。在哪些方面严？具体有五个方面：第一要有严格的制度，这个绝不能含糊。实行领导干部责任追究制度，是政府从严治政的重要内容和手段。要坚决克服对本部门、本单位违纪行为采取包庇、袒护的做法，严格按有关规定办事。对疏于管理，造成本部门或本单位工作人员出现严重失误和问题的，要严肃追究其领导责任。第二要有严密的组织。政府是个系统，是个体系，组织要严密，不能缺东少西。零件不完整，这样机器运转不起来。第三要有严明的纪律，这里包括对违纪腐败分子的整肃问题。反腐败斗争和政府廉政建设是紧密联系在一起的，廉洁从政是对每个工作人员的起码要求。要从领导做起，管好自己，管好配偶、子女以及身边的工作人员，管好分管部门和单位。第四要有严谨的作风。有一支作风过硬、素质高的公务员队伍，就能够更好地保证我们为民执政和依法行政，它是保障，是基础。要坚决摒弃那种对待上级决策采取实用主义的态度，合意的就执行，不合意的就不执行的恶劣习气；要时时处处坚持从全局出发，不能为了局部或小团体利益损害全局利益。第五要有严厉的监督。克服形形色色的形式主义，解决虚报浮夸，提倡扎实工作，踏实干事，搞好督查落实非常重要。要重点对会议的投入和效果进行评估，提高会议质量，努力减少不必要的会议，不断采取多种有效的行政方式。
　　四、集中精力，狠抓落实，确保今年政府各项工作落到实处　　
　　（一）统一思想，加强领导。各级各有关部门要层层做好组织动员工作，把思想认识切实统一到科学发展观和正确政绩观上来，切实统一到“两加快一统筹”发展战略和“平安江干”部署上来，切实统一到今天这次会议精神和各项要求上来。围绕今年政府工作的八大重点，各级各有关部门要加强组织领导，形成主要领导直接抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓的领导体制；要从自身职能出发，认真进行研究，落实具体举措，坚持“抓具体、具体抓”，针对具体工作项目，具体研究，具体部署，整体规划，分步实施，确保实效；要把这次会议明确的重点工作摆上重要议事日程，密切关注各项重点工作进展情况，经常分析工作中存在的问题，认真解决实际困难，切实保证重点工作的进度和质量；要认真抓好重点工作进展情况的督查，确保件件有着落、事事有回应。
　　（二）明确目标，落实责任。抓落实是领导干部的一项基本功。一个领导班子、一个领导干部工作水平的高低体现于抓落实的能力，业绩大小取决于抓落实的力度。一个领导干部素质高低，工作如何，不仅要看其说的怎么样，更要看其干的怎么样，要通过抓落实的实际效果来衡量。特别是我们江干区正处于一个特殊的发展时期，建设新江干不是靠说出来的，是靠我们去干出来、做出来、拼出来的。要少说多做，效果好不好，关键也是抓落实。单位与单位之间、部门与部门之间相同条件下，工作的差距主要是因落实情况拉开的。有些部门和单位原来基础并不好，但由于这里的领导班子善于抓落实，很快跃居前列。而有些部门和单位，常常有一些应该办好的事情没办好，不该出问题的出了问题，主要原因就在于抓落实不够。各级各有关部门要按照这次会议确定的工作目标，坚持从实际出发，坚持高标准、高强度、高质量，坚持超前性和可行性相统一，认真分析形势，制定实施方案，认真研究相关工作的季度目标、月度目标，对今年政府工作的主要任务层层分解、明确责任，排出工作流程表，确定具体责任单位和责任人，明确相关工作要求，落实各项工作措施，加强督促检查。要进一步强化责任意识，切实解决好“为谁负责、负什么责、怎么负责”的问题，以敢于负责的精神、善于负责的能力、勇于负责的魄力，加强管理、科学管理、精密管理，抓好各项工作的落实。要坚持行政首长负责制，一级抓一级，一级管一级，一级向一级负责，层层抓好落实。
　　（三）立足当前，抓紧抓细。做好今年的政府工作，完成好今年政府工作的重点任务，既要有着眼全年的科学安排，更要有狠抓当前的紧迫感。所谓抓紧，就是要快。要高效率、快节奏，雷厉风行。竞争如此激烈，快一步，就占据主动;慢慢腾腾，松松垮垮，就要丧失机遇。同时，对看准了的事情和那些牵动全局的重大问题、热点和难点问题，要死死盯住，一件一件地抓，有布置，有调度，有督促，有检查，不管遇到多大困难，都要锲而不舍，一抓到底。所谓抓细，就是要抓具体。要善于吃透上级指示精神，弄清全区和本单位、本部门的实际情况，做好结合文章，把上级的指示精神具体化，要有自己的想法，结合自己的实际开展工作。我们要养成务实的作风，既要善于抓宏观，更要善于从实事抓起，从难事抓起，从具体事情抓起。抓紧抓细，关键是要抓严，就是严格要求，严格奖惩。抓严，需要强烈的事业心和高度的责任感，要不怕吃苦、吃累、吃气、敢抓敢管，不怕得罪人，让人干事业，不能让事业迁就人。
　　（四）协同作战，形成合力。政府是一个整体、一个集体。政府行为是集体行为，要相互协调配合，要有运行的规则。政府每一项工作都可以说是复杂的系统工程，涉及多个环节，涉及多个部门。各级各有关部门之间要加强沟通联系，协调配合，心往一处想，劲往一处使，整合力量，步调一致，令行禁止，形成合力，决不能各行其是，甚至相互掣肘扯皮。
　　（五）求真务实，注重创新。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。把求真务实精神体现到各项工作中去，是衡量领导干部的工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标志，是我们做好各项工作的基础和关键之所在。增强创新意识是坚持求真务实的根本要求，贯彻和落实科学发展观，要求我们把勇于创新和善于创新结合起来，为促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展服务，为更加自觉地促进社会全面进步和人的全面发展、更加自觉地促进经济社会的可持续发展服务。大力弘扬求真务实精神，要增强忧患意识，在开拓创新上下功夫。做好新一年的政府工作，情况复杂，任务艰巨，不乏挑战。当前我区经济发展和社会进步中一些深层次的矛盾亟待解决，我们想问题、作决策、办事情，都要以求真务实的态度，坚持一切从实际出发，始终以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精神，勇于开拓，争创一流，为维护改革发展稳定和优化区域环境做出应有的贡献。空谈误国，实干兴邦。全体政府工作人员要力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，来不得半点的马虎和敷衍，以求真务实、开拓创新的精神做好各项工作。
同志们，今年政府工作的重点已经十分明确，关键是集中精力、狠抓落实，把各项工作任务不折不扣地落到实处。让我们紧紧围绕“两加快一统筹”发展战略和“平安江干”建设，紧紧围绕政府工作的重点任务，加强领导，精心组织，强化责任，落实举措，使政府各项工作思路更加清晰、重点更加突出、措施更加务实、成效更加明显，促进全区经济社会科学发展、加快发展、率先发展、协调发展、和谐发展。