同志们：
　　今天，区委、区政府在这里召开全区信访工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻省、市信访工作会议精神，回顾总结去年我区信访工作取得的成绩，表彰先进，总结经验，研究分析当前信访工作面临的形势，重点部署今年全区信访工作任务。根据会议安排，我讲三个问题。
　　一、2004年全区信访工作的简要回顾
　　2004年，全区各级各部门以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕“两加快一统筹”发展战略和打造“平安江干”，认真贯彻区委、区政府关于信访工作的部署和要求，落实信访工作责任制，强化基层基础工作，注重机关效能建设，进一步畅通信访工作渠道，切实解决实际问题，有效地把大量信访问题化解在萌芽状态，为维护人民群众合法权益，维护我区改革发展稳定的大局，为打造“平安江干”、构建和谐社会，作出了积极贡献。去年，我区信访和“12345”工作被市委市政府评为目标管理责任优秀单位，并被评为全市“12345”市长公开电话工作先进单位。回顾去年的工作，主要有四个特点：
　　（一）领导重视，切实落实责任。区委、区政府领导高度重视信访工作。区委常委会多次专题研究信访工作，区长办公会议每月听取信访情况汇报。暨军民书记、蔡仲光区长多次指导信访工作，并身体力行，亲自阅批来信、亲自接待群众来访、亲自处理重大疑难信访问题。去年，区领导就群众要求、意见等信访问题批示达230余件次。各街道、镇和区直属各单位都将信访工作列入重要议事日程，经常听取汇报，研究布置工作，处理重要问题。区委、区政府与街道、镇签订《信访和区长公开电话工作目标管理责任书》后，各街道、镇进一步将责任制延伸到社区、村。全区基本形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的信访工作机制。
　　（二）强化制度，着力解决实际问题。以制度建设为抓手，切实提高了化解信访矛盾的效率。一是坚持区领导接待日制度。确定每周六为区领导接待日，全年共安排接待日49次，面对面地做好群众思想工作、为群众解决实际问题。二是实施区领导下访约访制度。一年来，区领导下访约访26人次，接待群众43批55人次。三是落实信访联席会议制度。围绕群众来信来访反映突出的问题，相应成立10个专项工作小组，建立了处理信访突出问题及群体性事件的联席会议制度。四是推行领导包案查处制度。对钱江新城征地拆迁、企业改制股权转让、解放路延伸段道路建设等引发的集体访、重复访、越级访问题，由于区领导直接参与、直接协调、直接办理，都得到了及时缓解。五是实行信访问题排查制度。2004年，以抓好重要活动、重大会议、节庆时段的信访问题排查工作为重点，全区共排查出影响社会稳定的倾向性、苗头性、普遍性信访问题48件，扎实做好化解处理工作。六是加强信访督查协调制度。着力推进信访督查工作，全年共开展区级信访督查152件次，发出督查通报15期。围绕区领导下访接待件，区信访局会同区监察局逐一落实督办，并逐一上门征求上访人的反馈意见。
　　一年来，全区各信访网络单位通力协作，实实在在为群众办实事、解难事、做好事。2004年，区本级共受理群众来信来访来电16975件（人次），受理量比上年同期增加32%，其中受理来信585件，同比增加2.6%；受理来访758批2818人次，同比批次减少0.4%，人次增加27%；受理来电13805件，同比增加37%。依靠各信访网络单位共同努力，当年信访电办结率达 99.1%，为群众解决了大量实际问题。
　　（三）突出重点，妥善处理集体访及群体性事件。全区各级各有关部门高度重视集体访和群体性事件，相关责任单位负责人坚持第一时间到场、第一时间协调、第一时间处置，努力把负面影响压缩到最小。特别是去年全国和省、市集中处理信访突出问题及群体性事件工作电视电话会议后，我区各专项小组迅速制订了预防和处置群体性事件工作意见和应急预案，认真抓好各项工作的落实。一是突出抓了重点信访问题的治理。2004年，涉及土地征用、拆迁补偿方面的来区上访共34批次364人次，人次占来访总量的13%。针对征地拆迁引发的信访问题，有关部门全面开展调查，认真做好工作，理顺情绪，化解矛盾，妥善处理，保障了城市化快速推进和群众实际利益。围绕“农嫁居”人员的信访问题，区有关部门配合市信访局，对全区“农嫁居”妇女作了全面调查，积极协同和督促有关镇、村按政策落实“农嫁居”人员的待遇。结合信访问题的特点，开展了信访老户和涉法信访案的治理工作。二是突出抓了重点时段的信访工作。在全国和省、市、区重要会议、重大活动期间，认真做好信访问题排查预警和调处化解工作，确保了重点时段社会稳定。三是突出抓了赴京去省到市重点上访人员的劝返工作。对群众赴京去省到市上访和集体访，涉事单位均在第一时间赶赴现场，积极做好疏导工作，及时劝返上访群众。四是突出抓了重要信访信息的上报工作。2004年，全区信访网络单位向区委、区政府和省、市信访部门上报重要信访信息56件。这些重要信访信息，为区领导决策和省、市信访部门做好接待工作提供了依据。
　　（四）结合“创满”，努力提高信访工作水平。各街道、镇和区直属各单位以争创满意单位为目标，切实加强信访干部队伍建设，增强服务意识，转变工作作风，办事效率和办事质量明显提高。结合群众反映的热点问题，通过举办专题辅导、讲座和业务培训班，加强业务交流和学习培训，全区信访工作人员业务能力得到增强。区信访局组织开展“五对照”、“五检查”、“五个一”活动，积极实施“文明接访室”创建工作，群众满意度继续提高。
　　二、当前信访工作面临的形势和特点
　　在肯定成绩的同时，也必须看到，当前我区群众信访活动十分活跃，信访形势不容乐观，突出表现在：
　　一是信访总量持续上升。近年来，我区群众信访量持续以20%以上的幅度上升。特别是2004年，信访受理量比上年增长32%。当前及今后一个时期，我区仍处于信访高发期，信访工作任务十分繁重。
　　二是集体访、联名信和异常信访、择机信访多。2004年，区本级受理联名信66件4650人次，来区集体访84批1856人次，集体访、联名信人次比上年同期增长55%。大多数上访人员往往抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的心态，希望通过对政府施压达到自身的利益诉求。有的上访群众选择在“两会”等重要期间上访，有的上访群众采用穿状衣、挂横幅方式上访，有的甚至跑到省、市领导居住地上访，还有的采用静座、堵大门方式要求见领导。
　　三是越级访和一事多部门多渠道上访多。2004年，我区越级到省政府集体上访14批，越级到市政府上访共99批704人，其中集体访26批，均比上年同期有较大幅度的增长。2005年1—4月，我区到市上访29批303人，与去年同期相比，批次下降，但人次上升19%，其中集体访上升9批，人次上升204%。今年的各级“两会”期间，我区上访量急增，到京2批2人，到省7批73人，到市2批59人，劝返工作也更加艰难。越级访往往表现为同一问题、同一天内到区、市、省三级信访部门连续上访。一事多部门上访较多，有关单位为此付出的信访成本也大，牵涉领导大量精力。
　　四是热点难点问题相对集中，表现形式错综复杂。热点难点问题主要表现在违法建筑、环境污染、征地拆迁、各类市场纠纷、农嫁居待遇、下放转制企业、民工工资等方面。2004年区本级受理的群众来电中，反映违法建筑问题的有1677件，占12.37%；反映社区管理、环境保护、职工权益问题的，分别占5.25%、4.34%、4.04%。从2004年区本级受理的来信来访内容看，因市场管理上的缺陷和市场改造提租、摊位回迁安置等引发集体访20批861人，批次和人次分别占总上访量的3%、34%，占集体访的26%、50%；因绕城公路以内停批单家独院建住房引起集体访和个访49批208人，批次和人次占总上访量的7%、8%。在这些信访问题中，往往正常的群众上访与群体性事件交织在一起，群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，历史遗留问题和现实问题交织在一起。
　　对于上述问题，我们必须按照科学发展观的要求，进行科学分析，正确认识。对于信访问题，不能就现象论现象，而是必须透过现象看本质；不能就信访论信访，而是必须放到大的时代背景中去思考，放到大的工作格局中去估量。当前，我区正处于经济大发展、社会大转型、城市化大推进、利益格局大调整、思想观念大碰撞的特殊时期。这一时期，既是发展黄金期，又是矛盾凸显期，也是稳定关键期。随着改革不断深化，利益格局不断调整，城市建设和经济发展步伐进一步加快，各类社会矛盾日益增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件已成为当前影响社会稳定的一个突出问题。但我们在思想认识和具体工作中，还存在着不少薄弱环节。主要表现在：一是在思想认识上，还存在与信访工作新形势不相符合的地方。有的领导对新时期信访工作重要性认识不足，重视不够，对待信访工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，对一些看似细小的矛盾纠纷排查调处不力，致使小事酿大、积重难返，小洞不补、大洞难补。二是在工作能力上，还存在与信访工作新任务不相适应的地方。一些干部缺乏政策法规的掌握，缺乏实际工作的锻炼，缺乏群众工作的本领，缺乏驾驭复杂局面、处理复杂问题、解决复杂矛盾的能力，对群众急需解决的困难缺乏切实可行的办法，特别是一些社区、村干部不想管、不会管、不敢管，出现工作上的断层，致使问题积压，群众上访不断。三是在工作作风上，还存在与信访群众期望值不相一致的地方。有的部门和单位在处理群众信访问题时，工作方法简单，作风不够扎实，态度比较生硬，该解决的没有及时解决，该说明的未做过细工作，导致群众集体访、越级访、重复访。这些问题和不足，制约了信访工作水平的进一步提高，影响了社会稳定和江干形象。各级各部门一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　三、2005年我区信访工作的主要任务
　　2005年是我区全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划的重要一年。做好新形势下的信访工作，直接关系到“两加快一统筹”发展战略的深入实施，直接关系到“平安江干”和和谐社会建设，直接关系到人民群众的切身利益，意义十分重大。当前和今后一个时期全区信访工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市信访工作会议精神，以实施新修订的《信访条例》为契机，进一步落实信访工作责任制，把处理群众来信来访来电的过程，变成为群众排扰解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，变成提高执政能力的过程，切实把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，为构建和谐社会,打造“平安江干”作出积极努力，保障和推进“两加快一统筹”发展战略深入实施。全区信访工作要实现的总体目标是：力争在较短时期内遏制群众越级访、重复访、集体访特别是到省去京上访人员上升的势头，防止和避免因信访问题造成恶性事件的发生，确保重大节日和重大政治活动期间无群体性上访。重点要抓好以下五方面工作：
　　（一）切实解决信访突出问题
　　全区各级各部门要按照中央、省、市集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，统一思想，提高认识，认真组织开展第二阶段工作，继续加大解决突出信访问题的力度，做到上访时间长的不放过、集体访的不放过、重点地区和单位不放过，切实维护好群众的合法权益。要充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的作用，进一步明确区领导牵头的10个工作小组责任和分工，突出抓好集体上访和群体性突发事件特别是越级集体上访的处理工作。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，继续推动各街道、镇“公开承诺制”和“首问责任制”建设，做到人员配齐、制度落实、网络畅通、工作扎实，促进信访工作重心下移、关口前移，从源头上减少信访突出问题的发生。要在建立健全预测排查、接访劝返等机制的基础上，突出抓好信访督查、听证等机制的建立和落实。要把解决实际问题和思想沟通、情绪疏导结合起来，扎实做好群众的思想工作，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，努力营造受理有序、规范办理的工作氛围，让老百姓真正感受到人民政府为人民。要因地制宜、因事制宜，不断创新工作思路，积极改进工作方法，努力提高解决信访突出问题的能力和水平。
　　（二）建立健全信访工作长效机制
　　全区各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，把信访工作放在全局中去思考，放在全局中去谋划，放在全局中去推进。一是要完善信访工作责任制。区委、区政府继续与街道、镇签订信访工作目标管理责任书，街道、镇与社区、村也要签订信访工作目标管理责任书，确保信访工作责任到人、措施到位。要将信访工作的考核与单位目标管理考核、创满意单位考核结合起来，进一步明确考核责任，加大考核力度，落实奖惩措施。信访工作目标管理是“指挥棒”，是一种督促、一种手段，不是目的。要深化完善信访工作责任制，形成“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。二是要完善领导下访约访和接待日制度。把敞开式接待与专题约访、专题调研和上门走访结合起来，把领导下访与解决信访突出问题结合起来，把领导接待群众来访与为群众提供法律服务结合起来。切实抓好领导处理意见的督查落实，做到“事事有着落，件件有回音”。三是要完善领导包案处理制度。对群众反映强烈的问题，特别是越级上访案件、上级信访部门交办的案件、领导下访时接访的案件，实行领导包案制度。着力健全各信访责任单位领导包案制度，真正落实《信访条例》规定的要信办理“三见面”制度。四是要完善越级上访的劝返制度。针对紧急情况和异常突发事件，建强应急劝返工作小组，完善相关预案，确保快速反应、快速处置。五是要完善信访督查制度。在区信访局设立信访督查员，强化督查功能，加大督查力度，提高督查质量。在督查制度上，要严格做到“四个必查”、“六个办”。“四个必查”，就是领导批示件必查、重要信访件必查、媒体曝光件必查、重复信访件必查。“六个办”，就是批件事跟踪办、紧急事立即办、简单事迅速办、复杂事用心办、一般事及时办、重要事抓紧办，切实加强督办力度。六是要探索建立信访案件处理终结制。按照《信访条例》要求，对初访答复不满意的，通过复查、复核、听证等程序，探索信访案件处理终结制，促使一些久拖难决的信访疑难问题妥善解决。
　　（三）进一步加强信访基础工作
　　一是健全完善基层信访工作网络。要做好信访工作，不能光靠信访一家。必须跳出信访看信访，把信访工作作为一项系统工程来抓，形成在党委、政府统一领导下，以信访部门综合协调为枢纽，以各职能部门各司其职、各负其责为支撑，统一、高效、规范、协调的工作机制，也就是要建立统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。按照职能上融合、力量上整合、信息上汇合的要求，在街道、镇建立信访、司法调解、综合治理“三位一体”的调处中心，在社区、村建立信访信息接待员制度，充分发挥现有群众工作人力资源的作用，做到早发现、早控制、早化解，也就是“枫桥经验”的群防、群控、群调。二是着力提高初信初访的办结率。坚持有访必接、有难必帮，畅通信访渠道，规范办理制度，立足于提高初信初访的办结率，做到好办事、办好事、快办事，努力遏制“三访”上升的势头。三是继续抓好排查预警工作。坚持每月一次和重大节日、活动、会议期间的排查预警制度，进一步做好信访不稳定因素的排查预警工作，对重大信访信息做到随时报送、及时研判，积极主动地做好矛盾化解工作。四是重点抓好疑难信访及“三访”件的调处工作。区委、区政府决定于6—7月在全区范围组织开展一次信访积案集中处理活动。各级各部门要认真调处疑难信访及“三访件”，切实消除影响和谐发展的不稳定因素。
　　（四）认真贯彻执行新的《信访条例》
　　新修订的国务院《信访条例》已于今年5月1日正式实施。新的《信访条例》的主要精神是一条主线、两个充分体现、两个规范。一条主线，就是要畅通信访渠道；两个充分体现，就是要充分体现保护信访人合法权益的价值取向，充分体现维护信访秩序的立法目的；两个规范，就是既要规范信访人的信访行为，又要规范信访工作人员以及基层干部在依法行政中的行为。今年信访工作的当务之急，就是要按照中央和省、市的要求，以新的《信访条例》颁布实施为契机，切实抓好《信访条例》的学习、宣传、贯彻和落实，努力规范信访工作和信访行为，全力推动信访工作的制度化、规范化、法制化建设，加快建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。一是要深入学习《信访条例》。在参加上级组织培训的同时，今年内对各街道、镇分管领导和有关部门领导及信访工作人员全部进行一遍《信访条例》的培训。区委党校要把《信访条例》纳入教学内容，提高各级干部依法做好信访工作的能力和水平。二是要广泛宣传《信访条例》。把依法信访宣传作为公民普法教育的重要内容，增强群众依法信访的观念，形成“依法信访认真办理，不依法信访依法处置，不负责任坚决追究”的良好氛围。三是要完善相关制度措施。对照新的《信访条例》，认真梳理现有的政策措施，该废止的要废止，该完善的要完善，同时要制定配套的措施和办法，加快《信访条例》贯彻落实的进程。四是要依法规范信访秩序。针对目前择机访、异常访多发的实际，引导群众依法、逐级、有序进行上访，并到指定的接待场所反映问题，既做到渠道畅通，又做到秩序规范。
　　（五）全面推进信访队伍自身建设
　　目前信访工作的大环境很好，各级领导对信访工作越来越重视，信访工作的地位也越来越高。同时，信访工作的任务也越来越重，难度越来越大，要求越来越高。信访工作要有地位，还必须要有作为。一是要加快信访信息化建设。按照省、市的总体规划和要求，以联动快、效率高、质量好为目标，扎实推进信访信息化建设，提高信访事项的处理效率和质量。二是要加强信访工作力量。区委、区政府决定，抽调新提任的区管领导干部担任信访督查员，同时抽调部分优秀干部分期分批到区信访局挂职锻炼，加强区级信访工作力量。三是要推进信访部门规范化建设。以调整理顺信访机构设置为契机，提高信访部门工作的科学化、规范化、标准化水平，增强信访部门履行职责、处理问题、协调各方的能力，把信访部门的工作着力点从简单反映办信接访情况转到综合分析、提供决策建议上来，从转办交办信访事项转到督导检查、促进问题解决上来，从被动受理群众来信来访转到预测、防范和及时协调化解矛盾上来。四是要深化创建“文明接待室”。既要重视接待环境、硬件环境，更要强调文明上访、文明接待。在加强硬件建设的同时，切实加强接访工作水平，真正做到有理上访热情接待、无理上访及时劝解、违法上访依法处理。五是要提高信访干部队伍素质。一方面，信访部门和信访干部要牢固树立与时俱进、开拓创新的意识，联系本单位实际，勤于调研、勤于思考，注重研究新情况、新问题，勇于提出新思路、新举措，为各级领导当好参谋。另一方面，要加强信访部门领导班子建设，切实带好队伍，建设一支政治强、业务精、政策熟、纪律严、作风实、活力强、素质高，有强烈事业心和责任心，敢于和善于做群众工作的信访干部队伍。第三，信访干部提高工作能力和水平，特别要做到“三带”、“三多”、“三心”。要带着感情做信访工作，带着热情做信访工作，带着真情做信访工作；要多为领导分忧，多为百姓解难，多为基层干部说句公道话；要对信访工作有一份热心，对弱势群体有一颗爱心，对处理信访问题切实用心。
　　同志们，面对信访工作的新形势、新任务，我们要认真践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观为指导，牢记宗旨，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力开创信访工作新局面，为建设“平安江干”，构建和谐社会，率先基本实现现代化作出新的贡献！