在区政府第六次全体（扩大）会议上的讲话
区  长    蔡仲光
（二○○六年三月一日  根据录音整理）

同志们：
　　区“两会”闭幕后，区政府决定抓紧召开第六次全体（扩大）会议。会议的目的是，在肯定去年成绩、分析薄弱环节、理清工作思路的基础上，分解落实区人代会通过的政府工作报告主要任务和为民办实事项目责任，统一认识、明确目标、狠抓落实，确保全年工作起好步、开好局。刚才，广滨同志介绍了今年我区城市建设项目，对我们增强大项目带动意识、合力抓好今年的城建工作很有帮助。下面，我讲五点意见。
    　一、肯定成绩
　　过去的一年，政府工作取得的成绩有目共睹。这些成绩，集中表现为我们在行政理念、方法和效果上有明显提高，为我们今后更加规范、更加科学、更有质量地开展工作奠定了基础。
　　一是在把握区情上有明显提高。把握区情是做好工作的前提。我们在推进“两加快一统筹”战略深入实施的全新实践中，坚持一切从实际出发，进一步深化了对区情的认识和把握，牢牢抓住城市化、转型期、差异性这些基本区情，在大项目带动、经济结构调整、社会事业发展、维护社会稳定上，有的放矢地开展工作，取得了长足进步，形成了不少好的思路。
　　二是在履行职能上有明显提高。全区各级各部门按照区委、区政府的部署和要求，立足职能，强化职能，真抓实干。区建设局突出大项目带动，为区委区政府确定目标、制定政策认真做好基础工作，在项目建设中发挥了很好的作用。区发改局在抓项目、跑项目、争取农转用指标上成绩显著，全区列入第一批省市重点急需建设用地项目 31个，总用地2733亩，第二批用地项目18个，总用地1579亩，两批用地项目争取的指标在各老城区中名列第一，四季青服装交易中心、杭锅、祐康冷食等一大批项目被列入名单。区民政局根据我区实际情况，牢固树立“大民政”理念，在构建新型社会救助体系上做到了“无缝衔接”。
　　三是在完善制度上有明显提高。一年来，我们坚持用制度规范工作，出台了区领导对口联系重点项目制度、重点投资项目管理办法、国有建设单位负责人薪酬考核制、会计委派制、城管综合考核办法、拆违工作1+4管理办法等一系列管用的制度，为政府科学管理、规范管理、有效管理提供了制度保障。
　　四是在创新方法上有明显提高。在经济工作中，着眼于整合资源、盘活存量，实施了“门槛”政策、“倒逼”机制、激励政策。区招商局围绕“四大转变”，坚持以服务业为主导，努力提高引进项目的质量，为我区在招商引资考核中进入全市前3名发挥了重要作用。在征地拆迁中，坚持带着政策、带着责任、带着感情做工作，形成了“三化”、“一线”工作法。在城市管理中，合理划分城管责任区域，推行了“举证建档，数字执法”模式。在发展社会事业中，充分调动社区、村积极性，着力探索社会化、市场化的新路子。
　　五是在形成合力上有明显提高。回顾过去的一年，凡是工作中成功的事例，都是形成合力的结果。围绕区委、区政府中心工作，各级各部门心往一处想、劲往一处使，在推进征地拆迁、拆除违章建筑等难点工作中，集中体现了政府部门协同作战的综合优势。又如在教育布局调整中，各级各有关部门在编制完善《江干区中小学布局规划》的基础上，各司其职、合力合拍，有力促进了2005年全区学校布局调整计划的完成。
　　六是在用心工作上有明显提高。做工作不但要用力、用脑，更要用心。过去一年的成绩，也说明各级各部门在谋划工作思路上是用心的，在抓好工作落实上是用心的，在加强队 伍建设和管理上是用心的。比如区劳动保障局克服人手少、任务重的困难，在推进被征地农民养老保险、实施企业退休人员社会化管理、清欠农民工工资上成效明显。
以上六点，各级各部门要很好认识，认真把握，牢固坚持。
　　二、正视问题
　　在城市化推进中，我们面临的困难和问题很多。我们分析问题，关键要解剖自身。要对照推进城市化、建设中心区的任务和要求，十分清醒地查找我们在自身、在内部、在能力上、在主观上不相适应、不相符合的方面和环节。这些问题和矛盾主要表现在五个方面：
　　一是把握区情的意识还不强。面对不断变化的实际情况和发展形势，我们有些同志在掌握实情、了解民情、把握区情上还显得滞后，敏感性不强，习惯于用老方法、旧思路应对新情况、新问题，脱离实际作决策，违背区情办事情，不顾民意抓工作。
　　二是财政资金预算意识还不强。我们有一部分同志在领导行政工作中，对如何增强地方财政实力，为经济社会发展提供有力财力支撑的认识还不够到位，特别是在以城市建设带动经济发展中缺乏重质量、重贡献、重拉动的意识，对引进项目的税收贡献率考虑得不够。
　　三是资金风险意识还不强。主要反映在经济建设和城市化推进过程中贷款资金的风险上。今年，科技经济园建设、凯旋地区旧城改造、四季青服装交易中心建设、农村多层公寓建设、城市综合开发等大项目的建设和推进，需要大量的资金投入。区级政府的财力是十分有限的，也不能发行债券来筹集资金。必须把贷款总规模控制在省政府确定的三条“警戒线”以内，必须加快征地拆迁进度，必须保证土地出让能够获得效益最大化，确保资金平衡，规避债务风险。
　　四是责任意识还不强。我们有些部门和工作人员存在责任意识不强、办事效率不高的问题。有些部门不愿意触及工作中的矛盾和问题，讲工作头头是道，讲困难怨声载道，对工作上的差距、对内部运作上的问题、对干部群众的意见视而不见、听而不闻，习惯于按部就班、墨守成规，责任心、主动性、创造性不足；碰到问题往上交、往下推，遇到矛盾绕道走、不去管，敷衍搪塞，得过且过；在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个部门、某一个环节、某一个人手上。2004、2005年，区审计局共审计63个审计项目，发出52条审计决定，已执行48条，另有3条未过执行期限，有1条未执行；共提出审计意见建议176条，已整改采纳158条，另有8条未过执行期限，有10条未整改。主要存在问题有，个别部门出借资金未收回，办公大楼建设装修资料不规范，领导干部离任审计发现的问题未整改。下步，审计局要上门指导，增强严肃性；涉及部门和有关人员要抓紧落实整改。如果审计局指导不力，部门整改不力，必要时要使用行政监察手段。抓落实关键是抓责任。各级各部门务必按照责任政府的要求，进一步提高责任意识，健全责任机制，完善责任锁链。
　　五是团队意识还不强。我们有的同志习惯沉湎于“文山会海”，做许多工作只停留在发发文件、开开会，做些走马观花的调研，甚至有些简单问题需要经过反复协调。这种现象，在本质上是缺乏团队意识的表现。一个局长或副局长就可以解决的问题，往往需要区领导出面，出现协调升格的现象，这就是合作性不强的一个典型例子。如果团队意识强，部门协作好，断层衔接好，就不需要这样频繁地开会。
　　三、理清思路

　　思路决定出路。新的一年，工作千头万绪，任务十分艰巨。在政府全盘工作的谋划上，要做到“八个坚持”，推进“八个建设”。
　　一是坚持以加快发展为第一要务，推进都市型经济建设。要抢抓机遇，克服制约，整合资源，盘活存量，调整结构，协调发展，优先优化发展都市型服务业，集聚集约发展都市型工业，调整转型发展都市型农业。
　　二是坚持以加快城市化为第一使命，推进新江干建设。城市化是解决江干问题的重要“法宝”。要以农村城市化、产业非农化、农民市民化为目标，推进城乡一体化。要以“三分建设、七分管理”为导向，推进城市建设和管理一体化。
　　三是坚持以大项目带动为第一战略，推进中心区建设。把大项目带动作为加快经济发展、加快城市化进程的第一战略、核心战略和根本途径，靠大项目调整经济结构，靠大项目转变经济增长方式，靠大项目展示江干新姿，靠大项目打造生态城区，靠大项目增强发展后劲。
　　四是坚持以改革创新为第一动力，推进体制机制建设。以更大的决心推进改革，以改革破难题，以改革促发展，以改革保稳定。要按照政府工作报告确定的改革项目，又快又好地推进实施。
　　五是坚持以改善民生为第一关怀，推进社会事业和保障体系建设。发展的根本目的是提高人民的生活水平和质量。就业是民生之本，保障是民生之基，社会事业发展水平直接关系人民生活水平。一定要狠下决心，补上、补齐、补好江干在社会事业发展和社会保障上的欠账。
　　六是坚持以和谐社会为第一目标，推进和谐社区和和谐村镇建设。我区正处于经济结构大调整、社会结构大转型、城区功能大提升的关键时期，既是发展黄金期，也是矛盾凸显期。要按照和谐社会的目标要求，加快和谐社区、和谐村镇建设。
　　七是坚持以维护稳定为第一责任，推进“平安江干”建设。要把创建“平安江干”置于重要位置，关心群众利益，注重统筹协调，解决实际问题，确保社会稳定。同时，全面抓好治安安全、生产安全、消防安全、交通安全、食品安全的各项工作。
　　八是坚持以群众满意为第一标准，推进政府自身建设。始终坚持以人为本，推进科学行政、依法行政、民主行政，使政府各项工作更加符合人民群众的愿望和要求。
　　四、突出重点
　　为了切实抓好2006年的工作，一定要十分善于抓住重点，牢牢把握重点，以重点带一般，通过重点突破推进整体提高，确保各项任务的圆满完成。
　　（一）以转变经济增长方式为核心，以抓项目为突破口，推进都市型经济发展
　　一是要合力抓好重点项目建设。经济项目是优化经济结构、实现全年目标的重要支撑，抓哪些项目、怎么抓项目始终是我们要认真研究的问题。今年，区政府已初步确定了杭锅、嘉德威、四季青服装交易中心、佰富勤、华润新鸿基等近20只区级重点产业和招商项目，这些项目都是重中之重，要千方百计搞好服务。要明确责任主体。各街道、镇和科技园区作为项目第一责任单位，要提前参与、全程参与项目的筛选、包装、申报、立项、设计、征地拆迁、施工等，确保项目符合本地区的产业发展要求。要盯紧工程进度。根据项目的投资额度、带动力度，对全区今年要实施的项目进行分类管理，合理分配工作时间。每一个重点项目都要制定一个实施方案，按照预期达到的目标倒排时间表，明确每月甚至每周的工作进度要求，每个形象进度都落实责任人，实行动态管理。要创新工作方式。去年，全区推行的“两项 制度、两项活动”有效推进了经济项目的进程，今年要继续推广这种好的模式，建立区级重点项目四套班子领导联系制度，不定期召开专题会议，各部门形成合力，协调解决难点问题。
　　二是要推动存量资源有效整合。加强资源整合，提高资源利用效率，是提升招商引资质量的主要手段，也是转变经济增长方式的主要抓手。要注重一个“调”字。继续围绕“腾笼换鸟”，进一步实施“倒逼”机制，优化资源配置。加快彭埠、九堡等地“低小散弱”工业企业的调整步伐，坚决关停或搬迁环境、安全不达标企业，努力“优二兴三”。要注重一个“理”字。认真梳理一楼（重点楼宇）一档、一厂（标准厂房）一档、一地（10%留用地、出让地块）一档资料，不断充实和更新招商项目库。要注重一个“引” 字。依托商务楼宇引进企业总部、设计院和现代中介服务机构；围绕10%留用地、拆复建指标和出让地块引品牌房地产公司、商业地产商；发挥民营企业体制优势引外资合作，加快改造提升传统产业。
　　三是要加快建设区块发展平台。围绕“两园两区块”加快工业发展平台建设。科技园区要着眼于东部科技工贸区的产业定位，在强化机械电子主导产业的基础上，以总部型企业和创业型、科技型、生产服务型经济为发展方向，充分发挥省大学科技园和服装研发中心作用，逐步引进和培育生物医药、服装研发、品牌经营等高科技、高效益的产业。丁桥工业功能区块和笕桥工业区块要着眼于西子联合控股、祐康、东华、科岛等行业龙头企业的大项目带动，尤其要通过技术改造和产业整合，实现稳步提升。围绕商务楼宇和特色街加快服务业发展平台建设。建立楼宇经济“四个一”工作机制，突出钱江新城、庆春广场写字楼集群优势，以发展总部经济、培育扶持特色楼宇为重点，优化利用楼宇资源，实现楼宇经济质的提升。发挥“四季青服装”品牌优势，改造提升四季青服装特色街，加快中国四季青服装交易中心、中纺信息中心项目建设，做强“服装经济”。发挥名车长廊区位优势，加大沿线业态调整，加快引进奔驰等国际知名品牌4S店，以及二手车市场和汽车快修中心等配套设施点，延伸产业链、提升贡献率。
　　（二）以征地拆迁为重点，以差异性城市管理为抓手，推进城市化进程
　　一是要围绕重点工程建设，切实抓好征地拆迁。今年我区城市建设重点项目已非常明确，各项目建设单位要和相关镇、街道加强对接，建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动的工作机制，抓好征地拆迁工作的分解落实，建立完善城建工作例会制度，确保征地拆迁及各项工程建设的顺利实施。要创新体制机制，通过实施国有建设单位的会计委派制、负责人薪酬制等措施，进一步创新工程建设的运行机制、推进机制、保障机制，全力推进庆春广场、文体中心二期、凯旋路改造、运河开发保护等重点工程建设的顺利实施。
　　二是要认真组织实施好区重点工程项目。要加强宣传、营造氛围，按照“统一规划、分步实施、市场运作、整体平衡”的原则及 “一区一统筹、一村一方案”的要求，进一步制订好切实可行的操作办法，搞好政策的衔接，抓好“城中村”改造和农转居多层公寓建设。要继续实行区改善领导小组领导，改善办指导协调，各街道、镇负责的体制，根据今年工作任务重、要求高的特点，加强改善工作力量，加快背街小巷改善。要按照“目标任务化、任务责任化、责任考核化”的要求，倒排时间进度表，切实做好施工现场管理，明确道路施工负责人和项 目负责人，完善群众监督和监察部门跟踪检查等制度，落实源头管理。
　　三是要始终抓紧防违控违拆违工作。做到思想不松、力度不减、温度不降、队伍不散，进一步明确目标，乘势而上，通过坚决拆违、强势拆违、合力拆违，坚决打好拆违攻坚战、持久战、全面战。要做到从拆违为主，转到拆违、防违、控违结合；从整治为主，转到疏堵结合、长效管理与整治结合；从单一的拆违为主，转到综合治理、与大力开展创建无违建镇（街道）和无违建村（社区）等活动结合。深化“1+4”管理办法落实，建立健全长效管理机制，遏止新违建的产生，彻底拆除当年产生的新违建，逐步拆除历史遗留违法建筑。
　　四是要加强区域分类管理。以推进“数字化城管”为载体，中央商务区要积极培育精品亮点，确保环境整洁优美；老城区要积极开展热、难点问题整治，全面清除卫生死角；撤村建居社区要以改善背街小巷和整治低洼积水为重点，进一步改善城市基础设施；“城中村”要积极落实“三统一”（统一作业时间、作业队伍、作业标准）“一提高”（提高环境卫生保洁质量），规范日常环境管理；农村地区要积极开展以治理“脏、乱、差、散”为重点的 “千村整治，百村示范”工程，切实改善村容村貌。同时要制定分类标准，进一步完善城市管理综合考核办法，使我区城管工作由粗放型管理转向规范化管理。
　　（三）以解决被征地农民后顾之忧为目标，推进社会保障工作
　　一是要加大被征地农转非人员就业帮扶力度。按照城乡统筹就业的要求，健全被征地农转非人员就业长效帮扶机制。建立健全被征地农转非人员就业帮扶考核、例会、督查等机制，完善就业帮扶政策和奖励政策，鼓励企业吸纳更多的被征地农转非人员。大力开发适合被征地农转非人员的就业岗位，扩大公益性岗位范围。创新就业技能培训模式，采取市场化运作方式，扩大培训规模，增强培训的针对性，提高培训后的就业率。
　　二是要落实被征地农转非人员生活补贴制度。在确保今年被征地农转非人员“即征即保”的同时，重点落实好被征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴制度，做好补贴的申请审批、资金筹措、补贴发放等工作，妥善解决征地农转非劳动年龄段以上人员的生活问题，维护好他们的切身利益。
　　三是要完善社会保障基础设施建设。以“为老、为弱、为残”服务为重点，加快公共服务设施建设，努力改善全区老年人和残疾人生活环境。街道敬老院建设要严格按照《老年人社会福利机构基本规范》标准，建设过程中符合社会福利机构设置规划，建成设施齐全、管理规范、服务优质的敬老院。区残疾人综合服务中心建设要体现“以残为本”，充分考虑残疾人的实际需求，合理划分、设置功能区块，体现科学性、合理性、超前性，为全区残疾人提供一个集办证、康复、培训、活动为一体的服务场所。
　　（四）以做实做好基础工作为先导，推进社会事业发展。一是要抓好教育布局调整。2006年教育布局调整要在现有教育布局规划的基础上，紧贴我区城市化进程，适度超前考虑人口导入和分布情况，适当考虑外来务工创业人员子女就学因素，进一步深化完善，力求科学合理、切实可行。对于教育布局规划调整的重点项目，各部门要根据区里的要求，落实各自责任，提供各项保障，确保教育布局规划的顺利实施。要进一步加大开放力度，解放思想，按照“但求所在，不求所有”的原则，大力引进优质教育资源，配置好钱江新城的教育资源，使九堡、 丁桥大型居住区实现优质教育资源零的突破，促进我区基础教育的均衡发展。二是要抓好社区建设。以和谐社区为目标，进行专题研究，制定建设标准，注重基础工作，抓好队伍建设。三是要围绕“一新五强”战略，制定好文、卫、体发展的建设方案。
　　（五）以高度的敏感性和责任性为保证，切实维护社会稳定。一是要突出政治敏感期维护社会稳定。现在政治敏感期越来越多，各级对社会稳定的关注程度越来越高。要切实绷紧维护稳定这条弦，确保不发生在省、市造成影响的重大群体性事件，确保不发生在政治敏感期重点管控对象失控的情况。二是要突出防控体系建设维护治安稳定。加强流动人口管理队伍建设，逐步实现每500名流动人口配备1名户口协管员。加强200人的路面巡防队伍建设，切实发挥这支队伍打“两抢”、抓现行、压路面的积极作用。继续推进路面治安动态监控系统建设，依托监控系统掌握情况、发现犯罪、提高破案率。三是要突出不稳定因素加强预防化解。因拆迁、拆违、撤村建居引发的不稳定因素在短期内不可能得到根本消减。要坚持抓早抓小抓苗头，扎实做好预防化解工作，尽力尽快解决实际问题，切实防止事端酿大。四是要突出重点人群加强法制教育。以流动人口为重点对象，以村镇为重点区域，深化法制教育进社区、进村、进企业、进市场，提高全民法制意识。五是要突出基层基础加强综合治理。坚持“社会治安社会治、综合治理综合抓”，全面加强基层基础建设，严格落实企事业单位和社区、村综合治理责任，为“平安江干”奠定坚实的群众基础。
　　（六）以办好 10件实事和建议提案为检验，推进政府自身建设。政府为民办10件实事是政府向人代会作出的承诺，人大代表建议和政协委员提案代表着人民群众的愿望和要求。要把办好实事项目和建议提案摆在全年工作重中之重的位置，作为推动政府工作的有力抓手，坚持抓早、抓紧、抓实，早筹划、早启动、早实施、早见效，确保“好事办实、实事办好”，确保建议提案“件件有着落，条条有答复”。要按照“当年提出、当年实施、当年完成”的要求，切实抓好政府实事项目的实施。要认真做好63件建议和102件提案的办理工作，切实防止文来文往、做表面文章的倾向。区政府办公室要落实政府实事项目和建议提案办理工作月度通报、季度督查、半年度实地检查制度，确保各项工作落到实处。要坚持进度和质量并重，在加快实施的同时，确保实事项目和建议提案的办理质量，收到造福于民的实效。
　　五、狠抓落实
　　抓落实不能成为一句空话。抓落实同样要讲究方法，环环紧扣。具体讲，抓落实要抓好五个环节：
　　一是要优化精神状态，坚持一抓到底。要按照王国平书记提出“甘于吃苦、敢于负责、善于解难”的要求，大力弘扬吃苦耐劳的精神、求真务实的精神、服务协作的精神、力求实效的精神，始终保持良好的精神状态，以良好的精神状态创造良好的工作业绩。要有一抓到底的决心，咬定目标不放松，不达目的不罢休。要有一抓到底的信心，只要精神不滑坡，办法总比困难多。要有一抓到底的恒心，决不能做半途而废的事情。
　　二是要明确工作任务，切实落实责任。各级各部门要根据这次会议下发的政府工作任务分解表、政府实事项目分解表，找准定位、理清头绪、抓住重点，进一步细化和明确本部门本单位要做什么、怎么做、谁来做。在各项工作的实施中，都要落实部门责任、落实领导责任、层层落实责任，千斤重担大家挑，齐心协 力做好工作。
　　三是要认真钻研业务，提高领导水平。作为政府系统的领导干部，不懂政府具体业务是做不好领导工作的，是根本无法决策、无法管理、无法抓落实的。各级干部一定要精心研究政府业务工作，做到懂大局、懂政策、懂实务，努力使自己成为业务上的专家。同时，各级干部都要注重带好队伍，善于调动全体工作人员积极性，努力使自己成为管理上的专家。
　　四是要讲究工作方法，形成整体合力。要立足自身，强化职能。任何时候任何情况下，我们都要把工作的基点放在自身，靠自己克服困难，靠自己解决问题，靠自己打开局面。要借助外力，强化协调。树立现代公关意识，着力做好沟通协调，积极争取外部援助。要整合力量，强化攻坚。善于整合区内外各种资源，调动各方面积极性，团结协作，攻坚克难。
　　五是要突出制度建设，加强工作督查。各级各部门都要围绕自身各项工作的开展，注重抓好制度建设，科学合理地设计和安排好以责任制为核心的考核、奖惩、协调等制度。要切实抓好各项制度的执行和落实，严格责任追究，防止规章制度“写在纸上、画在墙上、挂在嘴上”的倾向。要全面强化政务督查，做到日常督查与专项督查相结合、重点督查与面上督查相结合、公开督查与暗访督查相结合、会议督查与现场督查相结合、过程督查与结果督查相结合、指令性督查与协调性督查相结合，全面营造抓落实的氛围。
　　我的讲话完了。谢谢大家。

审签：曹林标           审核：刘维亚         编辑：吴正航  沈佳岚
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