今天晚上召开一个拆违工作的紧急会议，是因为当前我区的违法建筑情况有所抬头，特别是农居修缮户搞违法建筑的势头有所蔓延，拆违的形势十分严峻。必须坚持拆违不放松，切实加大工作力度，这既是落实市委主要领导的批示要求，也是为了确保我区城市化的快速推进。刚才，拆违办、国土分局和各镇（街道）分别作了汇报，各有关部门讲了想法，区四套班子有关领导也都发表了很好的意见，仲光区长对下一步的拆违工作进行了明确部署，我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调讲四点意见。
　　一、统一思想，再下决心
　　当前，作为江干而言，拆违工作要着重解决好四个方面的思想问题：
　　第一，时紧时松的问题。拆除违法建筑，无论在区级层面，还是镇（街道）、村（社区）层面；无论在分管领导，还是在主要领导，都有思想放松的倾向。工作上的时紧时松是导致违法建筑抬头的主要原因。违法建筑集中整治工作经验告诫我们，思想不能放松，力度不能减轻。我们已经为思想上的时紧时松，吃过违法建筑的多遍苦，付出了高昂的拆违成本。这里尽管有一些客观原因，比如大项目征地拆迁任务繁重，但是拆违这根弦仍没有理由放松。什么时候放松了拆违工作，违法建筑什么时候就死灰复燃；什么时候拆违的力量减轻了，违法建筑什么时候就会反弹，我们的中心工作也会因此受到影响。
　　第二，责任缺位的问题。现在有一种不好的倾向，拆违工作搞不好，就一味地责怪村（社区）管理不力，埋怨村（社区）出现"断层"。拆违显然不仅仅是村（社区）一级的事情，而是镇党委政府的重要工作。而有个别镇，对主要道路两侧堂而皇之的违法建筑竟然熟视无睹，对部分修缮户的管理更是一批了事，也不管修缮是否按照"三原"标准进行。这是一种典型的推卸责任、不负责任的作风表现。
　　第三，避重就轻的问题。个别镇街的主要领导，回避主要问题，回避主要矛盾，没有实事求是地认识到违法建筑的严峻局面，而是找各式各样的理由，来推卸自己的责任。这其实是作风不正的表现，更是执政能力不强的一种表现。从这个月开始，要通过开展修缮户集中整治行动和违法建筑集中整治行动，来解决避重就轻的问题。
　　第四，重制度轻落实的问题。为切实加强违法建筑长效管理，我们已经在研究政策、出台制度上花了大量精力和财力，去年制订出台了拆违"1+4"管理办法，再次明确了农居修缮的"一证、三原、八制"。但是，这些制度没有得到很好地贯彻落实。有制度不落实，有令不行，再好的制度和办法束之高阁，也就等于一纸空文。
　　总之，在统一思想上再下决心，就是要把拆违当作推进城市化的重要工作来抓，就是要切实增强做好拆违工作的责任感、紧迫感、使命感，做到一刻也不能放松。拆违就是推进城市化，不抓拆违，城市化就不能快速推进；不抓拆违，征地拆迁工作也不能顺利推进。我们必须痛下决心，举一反三，努力做到第一时间发现、第一时间查处、第一时间拆除，将违建消灭在苗头和萌芽状态。
　　二、依法行政，从严管理
　　对危房修缮的审批权限，区政府已经授权给各镇政府，镇政府要切实担负起这个责任，坚持依法行政，做到从严审批、从严管理、从严查处、从严督查。
一要从严审批。区、镇两级政府和各职能部门，近期要对修缮户从严审批情况进行全面排查。凡是违法审批的，要严肃追究违法责任。危房修缮必须要依法审批，要严格按照相关程序进行。否则，程序不到位、不合法，不仅难以让老百姓信服，而且也降低了政府的公信力。
　　二要从严管理。对农居修缮户的管理，要做到审批一户，管好一户。而一些镇以批代管、批而不管，这是当前存在的最大问题。农居修缮必须按照审批的各项规定进行，各镇的拆违巡查队，要切实发挥作用，加强管理，真正使违法建筑能在第一时间发现和查处。长效管理措施和村规民约，也要切实发挥作用，不能让这些措施成为"纸老虎"。
　　三要从严查处。农居翻缮过程中，属非法占地或少批多占，由区国土资源分局负责从严查处；未按批准的建筑层次、层高建设，擅自加层加高的由各镇（街道）负责从严查处。对失职、失察、失管的责任人，必要时由纪委（监察局）介入，要从严查处，给群众一个交待。
　　四要从严督查。有了制度，没有落实，关键是督查缺位。督查工作必须由镇（街道）主要领导亲自挂帅，按照从严督查要求，一级对一级负责。各镇（街道）、区有关职能部门要根据拆违工作考核实施细则，细化责任目标，明确奖惩标准，加大惩戒力度，确保"防、控、拆"工作落到实处。
　　三、堵疏结合，分类指导
　　解决农居修缮过程中出现的违法建筑问题，要坚持堵疏结合，分类指导，实施好两项集中整治行动。
　　第一，坚持分类指导。对撤村建居地区，凡属危房的，不允许维修、翻建，一律采取建过渡房的形式，解决群众的实际困难；对尚未撤村建居、确属危房的，坚决从严把关、从严审批、从严管理；对非撤村建居地区的危房，有鉴定报告的，审批后可以修缮的，也必须进行集中整治。
　　第二，开展两项行动。一是开展"修缮户集中整治行动"。农居修缮是导致目前违法建筑蔓延的重要源头，也是这次整治活动的重点与难点。请谢建华副区长牵头，抓紧研究行动方案，出台好相关政策纪律。集中整治期间，在建户要经核准才能开工，已批未建的经登记核准才能开工，已经结顶而严重违法规定的，要按规定进行处理，该拆的要拆、该罚的要罚。要严肃查处主房和附房的违法建筑行为。二是开展"违法建筑集中整治行动"。对法人违建、撤村建居地区违建、耕地和承包地、主要道路两侧、大项目带动区块违建等重点违法建筑，要以"三铁"的精神，严肃予以查处。从三月份开始，继续打响违法建筑集中整治的全面战、攻坚战，要打好几个硬仗，通过坚决拆，实现防违控违拆违的长效管理。
　　四、加强领导，形成合力
　　当前，拆除违法建筑是我们面临的一项重要工作和政治任务，要摆上重要位置，具体是做好六个到位：
　　第一，认识要到位。要进一步认清形势、提高认识，充分认识拆除违法建筑的重要性和紧迫性，切实解决时紧时松、责任缺位、避重就轻和重制度轻落实等问题。
　　第二，责任要到位。各镇街党政一把手、各职能部门主要负责人要负总责，分管领导要当好参谋和助手，具体抓好落实。真正按照一级抓一级、一级对一级负责的要求担起责任。
　　第三，精力要到位。要统筹安排，既完成好征地拆迁任务，集中精力推进大项目建设，又要确保拆违的工作队伍和力量，集中精力打好农居修缮管理和拆违集中整治的硬仗。
　　第四，执法要到位。打赢违法建筑整治硬仗，全区各有关执法主体、执法部门，要根据区委、区政府的部署，制定好统一方案，认认真真、集中精力、形成合力地开展好执法活动。
　　第五，宣传要到位。请宣传部、拆违办牵头，各有关部门和镇街参与，齐心协力搞好宣传工作，深入开展"无违建村社"创建活动，形成强大的舆论声势和环境压力，推动拆违工作不断升温。
　　第六，服务要到位。区四套班子领导要加强对联系镇街拆违工作的指导，区级机关各部门主要负责人要加强对联系村（社区）的指导工作力度，全区各部门要结合先进性教育活动，结合城市化服务活动，深入基层，服务拆违工作，共同推进农居修缮和违法建筑集中整治行动的深入开展。
　　最后，希望各镇街和有关部门认真抓好会议精神的落实。