同志们：
　　今天，区委、区政府在这里召开全区农村工作暨村级集体资产股份制改革推进会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻中央、省、市农村工作会议精神，按照区委八届三次会议的总体部署，总结回顾我区2007年农业农村工作，研究部署2008年新农村建设工作，深入扎实推进村级集体资产股份制改革。下面，我就全区新农村建设讲三个方面意见。
　　一、2007年新农村建设工作回顾
　　2007年是我区“打造杭州中心区、构建和谐新江干”和争创全民共建共享生活品质新示范区的起始之年，在市委、市政府和区委的领导下，在市农办的具体指导下，全区以打造“清洁村庄”为载体，围绕“四农一村”（农业、农村、农民、农民工和“城中村”改造）工作重点，扎实推进新农村建设，农民生活品质加快提升，农业农村加快发展。全区农村经济总收入达到465亿元，农民人均纯收入达到12746元，同比分别增长17.63%和10.06%。
　　（一）新农村建设扎实推进
　　过去的一年，全区围绕“共建共享覆盖城乡的生活品质之城，扎实推进江干特色社会主义新农村建设”的主题，认真落实《江干区新农村建设规划》、《江干区开展新农村建设结对共建活动的实施意见》，新农村建设各项工作扎实开展。按照区领导联系点制度和区直部门帮扶制度的要求，下派了37名农村工作指导员，驻村一年，指导各村开展新农村建设。区本级财政投入新农村建设资金1.92亿元，比上年增长2.64％，剔除一次性专项，同比增长36.11％。10个新农村示范村（社区）建设，通过考核验收。笕桥镇同心村被省委、省政府命名为“全面小康建设示范村”，笕桥镇俞章村和彭埠镇普福村分别被市委、市政府命名为“社会主义新农村建设标兵村”，在全市农村工作会议上，我区荣获2007年度杭州市社会主义新农村建设优秀区。
　　（二）都市农业加快发展
　　发展农业龙头企业。加大对农业龙头企业的扶持力度，新增省、市级农业龙头企业各1家，全区现有省级农业龙头企业5家、市级8家，实现农产品加工产值33亿元，增长22％。发展科技型农业。组织实施3项农业共性技术；实施23项农业科技成果转化和推广项目；新认定2家科技型农业龙头企业、3家区级农业科技示范企业；新建笕桥镇同心村、彭埠镇七堡村2个科普示范村，新培育农业科技示范户20户。发展休闲观光生态农业。通过内培外引，提升都市型休闲农业的档次，发展休闲观光经济。去年投资2000多万元，新建了占地135亩“元宝山生态农业旅游观光园”和占地300亩“金色池塘生态农业观光园” 2个示范点。发展农业“总部”经济。积极实施农业“走出去”发展战略，组织8家农业龙头企业在德清、安吉、余杭等地拓展基地4200亩，目前全区累计外拓农业生产基地达8.44万亩，基地农产品产值达到22.38亿元。 
　　（三）农村基础设施建设和环境明显改善
　　深入实施“百千”工程，加强村庄整治和建设，改善农村环境面貌。实施“百千”工程。完成了1个省、市级示范村和4个重点整治村建设。实施河道整治工程。14条河道全面开工，以区为主实施的5条河道完成主体工程，对全区109公里河道实行市场化保洁，提升了河道生态环境。实施农村支小路和截污纳管改造工程。以撤村建居地区为重点，改造农村支小路21条，完成截污纳管项目52个，日截污量达到6.8万方。实施绿化园林村建设。全区新增绿化63万平方米，沿山村被命名为浙江省绿化示范村，俞章村、普福社区通过市级绿化园林村考核验收。实施农村环境综合整治。完成庭院改善和撤村建居社区环境整治试点。新建和改建公厕51座，完成88处无障碍设施改造，实施10个交通设施改造项目,改造农村地区背街小巷32条。
　　（四）农村社会事业不断进步
　　农村教育事业进一步优化。实施义务教育经费保障机制改革，减免农村中小学课本费等各类费用1982万元。努力解决进城务工人员子女入学问题，全区共为9800多名义务教育阶段外地新生解决入学问题，解决量占全市主城区三分之一。农民素质培训进一步推进。全区开展各类农民素质培训231期，新培训农民12055人，其中就业转移培训5941人，完成年度目标任务116%。农村卫生体系进一步完善。新建了6个农村社区卫生服务站，镇卫生院标准化建设率达70％，镇卫生院功能转换为社区卫生服务机构的比例达85％，村卫生一体化管理率达50％。农村文化建设进一步提升。新建村（社区）级文化场所11个、村级图书室12个，新建小康体育特色村8个、全民健身苑35个、篮球场10个、乒乓球室（场）10个。完成2个省、市级“东海明珠”工程。
　　（五）农民保障水平明显提高
　　农村合作医疗实现了全覆盖。全区64476农民参加合作医疗，参保率达97%，新型农村合作医疗每年的人均筹资标准由160元提高到230元，全区筹集资金1380万元，确保了新型合作医疗基金运行安全有效。同时为51989名参保农民安排了健康体检，体检率累计达78%。农村社会保障实现大扩面。征地农转非人员“即征即保”完成2504人，发放征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴2458万元。完善农村无社会保障老人生活补助制度，为集中供养农村五保对象41人发放医疗救助12300元，到位率100%；落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，为215户农村计生户兑现奖励15.48万元。农民工社会保障实现新突破。扩大农民工基本养老保险覆盖面，农民工双低养老保险扩面3150人。为缓解农民工“看病难”问题，在外来农民工相对集中的彭埠镇建立了“江干区民工医院”。全区48家建筑企业2399名农民工参加了工伤保险。妥善解决农民工工资清欠，为3588名农民工追讨759.08万元欠薪，切实维护了农民工的合法权益。
　　（六）“城中村”改造建设步伐加快
　　加快推进征地拆迁。以大项目建设带动农转居多层公寓建设，以钱江新城、丁桥大型居住区和运河综合整治与开发为契机，加快“城中村”改造。全区征地拆迁强势突破，拆迁面积达 136.4万平方米，拆迁农户2878户、企业204家，分别较上年增加70.6%、46.3%和42.6%。加快推进重点项目。钱江新城核心区二期、地铁一期、德胜路整治、丁桥大型居住区、九堡经济适用房、运河开发保护工程、凯旋路改造等重点区块征迁序时有效推进。全区建设项目进展顺利，四季青服装交易中心一期工程整体推进，新塘路、德胜路整治工程如期竣工。加快推进农居建设。加大实施力度，2007年新开工农转居多层公寓 50.8万平方米，竣工42.2万平方米。
　　（七）基层建设不断加强
　　积极创新方法。创新、探索“支部建在组上”的做法。全区4个镇46个村（社区）的402个村（居）民小组共建立小组党支部336个，其中单独组建271个，联合组建65个。组建农村青年中心，开展农村远程教育。全区101个村和社区（其中行政村14个）的远程教育接收站点建设工作已全部完成，覆盖率达100%。充实队伍力量。成立了笕桥镇、彭埠镇、丁桥镇三处农村青年中心，成立了“三级联动”服务新农村建设志愿服务队。完善制度建设。完善村务公开和民主管理制度，推进基层管理民主建设。进一步健全完善村总会计集中办公制度，全区村级财务管理实现了“两个统一”、“两个集中”。强化行政村主要干部任期经济责任审计，规范公开程序，细化公开内容。完善村民“一事一议”制度，开展“民主议事日”活动，全区村务公开率为100%，规范率达95%以上。我区推行的村(社区)股份制财务会计集中办公制度,获全国村务公开民主管理制度创新提名奖。
　　同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题。一是农村基础设施建设有待加强，尤其是影响环境面貌的市政配套设施还不够完善。二是农村村庄建设规划相对滞后，农村环境的脏、乱、差现象有待于进一步改善。三是在城市化快速推进进程中，利益调整情况复杂，农村的各种社会矛盾和不稳定因素增多。对此，全区各级各部门一定要高度重视，认真分析情况，采取切实有效措施，努力加以解决。
　　二、2008年新农村建设工作总体要求和任务
　　2008年，我们要按照中央、省、市农业农村工作会议精神，紧紧围绕区委八届三次全会和区十三届人大二次会议政府工作报告确定的目标任务，扎实有效地开展新农村建设。今年我区新农村建设总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以“打造杭州中心区、构建和谐新江干，共建共享生活品质新示范区”为目标，以全面改善农村民生和农村改革为重点，按照“创业创新、联网成片、三线并进、品质为先”的要求，大力推进村级集体资产股份制改革，积极引导农民创业、农业创新，努力促进农村经济新发展、农村环境新改变、农村民生新改善、农民素质新提高，构建农村城市化、农民市民化、产业非农化长效机制，提高农村基础公共服务水平，加大财政投入，加强公共服务，推进城乡经济社会发展一体化，扎实推进江干特色新农村建设，促进城乡经济社会和谐发展。
　　2008年，我区新农村建设要认真做好七个方面工作：
　　（一）加快完善农村基础设施
　　按照“布局优化、卫生洁化、河道净化、道路序化、村庄绿化、路灯亮化”的要求，深入实施“百千”工程。推进村庄建设工程。根据市、区总体发展规划和我区城市化推进步伐，科学规划新农村建设，做好村庄建设布局，正确处理生产、生活、生态之间的关系，全年完成1个市级全面小康建设示范村、2个市级重点整治村建设任务，完成3个撤村建居社区环境整治工程建设。推进农村生活污水收集系统和截污纳管工程。实施20个污水收集系统、15个生活小区和15个公建单位的截污纳管工程。完善农村给水、排水系统，自来水和卫生厕所普及率达到100%。健全卫生保洁制度，落实保洁标准和保障，提高农村环境面貌。推进河道整治工程。以“水清、流畅、岸绿、景美”为标准，大力实施河道的综合整治建设，完成6条河道6.4公里整治建设，实施河道配套绿化25万平方米，加强河道配水与管理。推进绿色家园建设工程。开展以建设绿色庭院、绿色村庄、绿色道路为主要内容的绿色家园建设活动，推进“沿宅、沿河、沿路”绿化和生态公益林建设，创建市级以上园林绿化村1-2个，加大扩绿面积。推行农村“亮灯工程”。村内主干道和公共场所路灯安装率达到100%，进一步方便群众日常工作生活。
　　（二）加快提升农民增收幅度
　　大力发展非农产业。积极搭建产业非农化平台，加大招商引资力度，加快发展仓储业和商贸、租赁、社会服务类产业，引导村级经济实体向规模化、集约化发展，提高农民非农收入比重。调整发展生态观光农业和农业总部经济。通过内培外引，提升都市型生态农业的档次，发展生态休闲观光经济，新建1家农业休闲观光园区。实施“走出去”战略，外拓市场、外建基地、外延技术，向外拓展农业基地2000亩，为失土农民创造更多的再就业机会。提升农业产业化水平。大力发展农产品精深加工业、农产品流通业、种子种苗业，提高农产品附加值，充分挖掘农业内部增收潜力，多渠道增加农民收入。新增市级以上有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型农业龙头企业1-2家，培育杭州市出口农产品加工企业2家，新增杭州市名牌农产品1个。
　　（三）加快推进社会事业发展
　　发展教育事业。实施2008年教育布局调整行动计划，有序推进学校建设，启动“学前教育达标区”创建工作，减免学生杂费、课本费、作业本费，取消代办服务费、借读费，建成景华中学、科技园区小学，新开工建设4所学校。完善农村医疗卫生服务体系。加快农村卫生服务体系建设，科学规划布局社区卫生服务中心建设，新建社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站8个，确保农村12项公共卫生服务综合达标率100%。繁荣农村文体事业。以创建体育强区为抓手，加大农村公共文化体育事业资金投入，强化文化站（室）、文化中心和健身设施等农村文化体育设施建设，实施新农村小康健身工程，新建新农村文化设施示范项目7处、健身苑（点）25处、篮球场10个，建成运河健身休闲带。继续开展“文体服务五进村社”、全民健身运动会、社区运动会等活动。树立健康文明风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升村民文明素质。深化文明村镇和文明服务示范点等群众性创建活动，推进广场文化、邻里文化、乡村文化建设，开展科普教育，不断提高农民科学文化、思想道德素质。
　　（四）加快提高农民保障水平
　　要紧紧围绕加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，以城乡接轨为着力点，不断提升群众生活品质。加大农民培训和劳动力就业转移力度。进一步加大对农民特别是被征地农民的就业培训推介力度，加快农民向二三产业转移就业，继续实施万名农民素质培训工程，全年培训农民10000名，实现农民向二三产业转移就业4000名。完善农村保障制度。新增就业岗位19700个，帮助4000名就业困难人员和征地农转非人员实现再就业，完善与经济社会发展水平相适应的农村基本养老保险制度和征地农转非人员社会保障制度，逐步实现与城镇职工基本养老保险制度接轨。提高新型农村合作医疗参保率，增加人均筹资比例，完成新型农村合作医疗参保人员每两年一次的免费体检任务。完善农村社会救助制度。建立健全与经济社会发展相适应的政府主导、社会参与农村新型社会救助体系，落实最低生活保障制度和困难家庭医疗救助“零起点，不封顶”政策，逐步提高农村低保标准，缩小与城镇低保标准的差距。切实做好征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴发放工作，加强“五保”对象集中供养工作，不断提高集中供养老人的生活品质。
　　（五）加快推进农村综合管理
　　推进一体化城市管理。按照城市管理全覆盖的要求，建立城乡一体的城市综合管理机制。加强社区（村）城管联系站建设，推进“四化”长效管理落实到基层。推进差异化城市管理。深化梯度分层的差异化城市管理。要有计划、按区块、分步骤地提高城市管理水平：撤村建居区域要以环卫设施建设为突破口，着力推进环境面貌与建成区接轨；未撤村建居村要以房前屋后整治为突破口，着力治理“脏、乱、差”现象。推进法治化城市管理。坚持堵疏结合，加大城市管理综合执法力度，破解城郊结合部城市管理难点问题。以大项目建设范围为重点，严防农居修缮违建和法人违建，加大依法查处和拆除力度，深入抓好防违、控违、拆违工作。加强外来人员服务与管理。努力缓解农民工子女入学难问题。积极探索解决农民工医疗保障问题的有效方法，扩大农民工参加医疗保险的覆盖面，为农民工及农村群众提供基本医疗和公共卫生服务。完善外来人口综合管理服务站，加强出租私房管理，为外来务工人员营造良好的创业环境。加强涉农公共安全管理。抓好涉农公共安全体系建设，进一步完善预案，分解任务，落实责任，加大对农村地区“三合一”企业、“多合一”建筑、家庭作坊和出租私房等场所的消防安全检查，扎实做好森林防火、防汛抗旱、动植物防疫等工作。加强组级集体资金管理。认真落实《关于切实加强村（社区）组级财务管理的若干意见》，按照“组帐村管”的原则，提高财务公开的透明度，进一步加强财务管理，规范财务收支行为。
　　（六）加快推进城乡一体化进程
　　以“决战东部”为契机，围绕钱江新城、东站枢纽、地铁、运河、丁桥大型居住区等重点项目和区块，实施好大项目，加快城乡一体化。带动农村产业结构的调整。积极开展农村业态调整，由传统农业向都市型农业逐步转变，大力发展农村二、三产业，精心培育非农产业。加强整合各类资源，盘活土地资产。带动“城中村”改造。加强政策平衡，实行连片实施、整村实施的拆迁改造模式。确保完成钱江新城核心区二期、新东站枢纽、丁桥居住区征地拆迁任务。2008年拆迁农户3000户以上，拆迁面积125万平方米以上。计划新增交地1360亩，拆迁14万平方米以上，带动建设我区多层农居公寓50万平方米，加快推动“城中村”改造的步伐。带动农民居住方式改变。完善配套基础设施建设，加快多层农居公寓的安置和分配，使农民尽早入住新型社区，同时加强社区管理，使城乡逐步全面融合，达到一体化。带动道路网线建设。结合地铁、大型居住区、农居建设和地块开发，搞好19条规划支小路和13条整治道路改造。
　　（七）加快推进基层组织建设
　　加强村级组织建设。按照区委《关于切实加强社区（村）党组织建设的决定》要求，以撤村建居社区和村的党组织建设为重点，以村级组织换届为契机，全面推广实施“1＋4＋1”基层组织队伍建设管理模式，抓好组织覆盖，突出组级队伍建设，强化基层责任，有效提升基层党组织尤其是组级支部凝聚力、战斗力、执行力与解决实际问题的能力，切实发挥社区、村党组织在服务全局、服务社会、服务群众方面的作用，完成村党组织和村委会换届选举工作。加强农村民主建设。创新农村民主管理模式，完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”机制，开展“廉政文化进农村”主题活动，规范村级重大事务民主决策程序，保障农民群众“四权”，以村级财务公开为重点，进一步推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化。加强农村平安建设。深化“平安镇街”、“平安村（社区）”、“平安企业”创建活动，广泛开展“五五”普法教育，增强农民法制观念，依法规范村规民约，妥善处理农村各种社会矛盾，创造安居乐业的社会环境，积极创建全国农村社区建设示范区。
　　三、扎实推进村级集体资产股份制改革
　　村级集体资产股份制改革是深化新农村建设的一项重要内容，是推动村级集体经济发展壮大的有效途径，是推进农村城市化进程的必由之路，也是促进农村社会和谐稳定的有力保障。自2002年开展集体资产股份制改革试点以来，到2007年底，共有16个村（社区）基本完成集体资产股份制改革，共量化资产16.96亿元，拥有股东人数2.52万人，我区村级集体资产股份制改革已取得初步成效：
　　一是规范了村级集体经济的运行机制。完善了所有权与经营权相分离的内部治理结构和组织管理机构，创新了集体资产经营机制、管理机制和分配机制，提高了集体资产管理效率。通过将集体资产折股量化到人，突破了传统集体经济实现形式的束缚，使农民拥有了明晰完整的集体资产产权。
　　二是促进了农民增收。通过实行村级集体资产股份制改革，增加了农民的股份红利，有效改善了农民收入结构，为农民收入持续增长提供了保证。同时，区集体经济得到持续健康快速发展，可分配收入、净资产稳步增长。
　　三是保证了农村社会的和谐稳定。通过改革过程中折股量化，提留社会保障基金，农居建设补贴基金和社会事业发展基金等，村（居）民获得了养老、医疗保险等社会保障，做到了应保尽保，有效地化解了村级分配不公问题，加快了农村城市化、农民市民化步伐，促进了城乡统筹协调发展。
　　按照中央提出的“深化农村综合改革，探索集体经济有效实现形式”，“使股份制成为公有制的主要实现形式”等一系列要求和省、市工作部署，我区在推进村级集体资产股份制改革进程中，要加大力度，以拓宽广度；要狠抓规范，以增加深度；要完善机制，以提高实效。下一步要做好以下几方面工作：
　　一是进一步统一思想、提高认识。推进村（社区）集体资产股份制改革政策性强、关系复杂，是一项创造性的工作，改革得越早，工作越主动，集体经济管理也越早得到规范。全区上下要增强工作的主动性，克服畏难情绪和等待观望思想，积极主动、全力以赴抓好股份制改革工作。
　　二是进一步明确目标、落实任务。围绕区委、区政府“到2010年，全区撤村建居社区基本完成股份制改革，行政村完成50%”的改革目标，全区2008年计划启动22个村(社区)的集体资产股份制改革, 年底完成6—8个村(社区)的改革任务，股份制改革将纳入区对镇的考核内容。
　　三是进一步把握政策、规范运作。在实施改革过程中，要按照区委、区政府《关于进一步推进村（社区）集体资产股份合作制改革的实施意见》和《关于村（社区）集体资产股份合作制改革政策界定的指导意见》，结合各村（社区）的实际情况，在改革过程中做到统筹兼顾、规范有序。
　　四是进一步加强领导、通力协作。对尚未开展村（社区）集体资产股份制改革工作的镇（街道），要建立由主要负责人牵头的组织机构，切实发挥协调、指导作用；各有关部门加强协作与配合，形成一级抓一级，环环抓落实的工作局面。区村级集体资产股份制改革领导小组要按季召开例会，督促检查股份制改革完成情况。
　　同志们，今年的农业农村工作，任务繁重、责任重大，我们一定要牢固树立科学发展观，按照中央、省、市和区委的决策部署，进一步解放思想，改进作风，振奋精神，扎实工作，以改善民生和深化农村改革为重点，扎实推进我区新农村建设和村级集体资产股份制改革，为争创全民共建共享生活品质新示范区作出新的贡献。