同志们：
    经区委、区政府研究，今天我们召开全区农村工作会议。这次会议既是全面部署农村工作的重要会议，更是一次加强、加快推进村级集体资产股份制改革的动员会。
    刚才，我们表彰了先进，进行了典型发言，这些都从各个方面反映了一年来我区农村工作所取得的成绩。这次会上，市委副秘书长、市农办主任王忠德同志在百忙之中专程参加我们这个会议，充分体现了市委、市农办对江干区农村工作的高度重视，王主任在讲话当中充分肯定了江干区的农村工作，同时，对怎样做好以“四农一村”为重点、有杭州特色的新时期农村工作提出了四方面的要求，如加快股份制改革、“城中村”改造、联乡结村活动、困难帮扶活动等，针对性都非常强，这些要求是市委、市政府对农村工作的要求，也是江干区在农村工作中迫切需要解决的一些问题。这几年，江干的农村地区承担了建设、发展、稳定等各方面的重任，大家工作都非常努力，在许多工作当中实现了突破，成绩值得肯定。特别是去年以来，除了在推进“城中村”改造、股份制改革、基层组织建设、困难帮扶问题等方面取得了较好的进展，我认为，还有3个方面的变化特别需要肯定：一是村（社区）干部的精神状态更好。江干现阶段的农村工作有着特殊的复杂性，面临着许多的新情况、新问题。我从事农村工作的时间比较长，但到了江干以后，发现江干的农村工作不同于其他地区，确实比较特殊、任务繁重。去年我在农村工作会议上谈了江干农村的特点，以及工作中所要采取的一些基本思路、方法、重点。做好江干的农村工作，必须解放思想、主动应对、顺势而为、迎难而上。这一年来，我们的村（社区）干部工作主动性、积极性有了明显增强，想做事、敢做事、想做好事的愿望十分强烈，尤其是在征地拆迁方面，去年我们实现了历史性突破。刚才秘书长讲到的“城中村”改造问题，就是江干农村工作中的重点，而“城中村”改造的前提条件就是征地拆迁。所以，我们大力推进钱江新城、东站枢纽等重点项目的征地拆迁，不光是响应市委、市政府号召，更重要的是从江干自身的发展去考虑。就算没有像东站枢纽、钱江新城这样的重大项目，我们也要向市委、市政府汇报、要求，创造条件、主动争取，自己搭建融资平台，大规模推进“城中村”改造，来实现农村城市化。去年，我区征地拆迁工作实现了历史性突破，拆迁农户2878户，包括国有拆迁达到3000多户，拆迁面积达到136万平方米，这个数量是惊人的。今年，我们的任务会达到4000户以上，甚至有可能达到5000户，拆迁量绝对要超过200万平方米，在去年的基础上再翻一番，这说明我们江干的“城中村”改造已经超出了原来的意义，不是一个村里今天建2万平方米安居房，明天建3万平方米，不是这个概念，现在是大规模、成片的推进。比如说，今年一季度，常青区块拆迁159户人家，50天时间基本完成，2月25日进场到今天，签约只剩下1户、腾空接近90%，打破了第一阶段的纪录，这个速度以前是不敢想象的。东站枢纽拆迁涉及的两个村，进场一个月到今天，丈量已经基本实现100%，这个态势对于推进江干“城中村”改造相当重要，我们的“城中村”改造到底要什么模式，我觉得就是现在走的路子——大规模地推进。为此，我们要紧紧抓住大项目的机遇，像钱江新城、东站枢纽项目建设，为江干的城市化推进营造了那么好的氛围、搭建了那么好的融资平台，要千方百计抓住机遇；没有大项目带动的区域，我们也要自己创造条件，建好融资平台，推进征地拆迁，实现联片改造。二是重心下移、以块为主的责任意识更强。去年以来，我们在各项工作中进一步强化了重心下移、属地负责的概念，一年多来，“镇街属地负责、村社具体落实、部门支持保障”的工作机制逐步形成，并在推进方方面面的工作中起到了重要作用，为今后工作的顺利推进奠定了很好的基础。我们现在不但要在征地拆迁中坚持这个原则，在其他工作当中都要形成这个工作机制，来进一步强化各个层面的工作责任。三是基层干部的发展眼光更高。特别是在发展经济方面，长远发展的意识明显增强。村级集体经济怎么发展，我们的干部跳出了原有的发展框子，改变了过去一些比较狭窄、短期的思维，应该充分肯定。在这一年中，我们广大干部工作兢兢业业、全心投入，为江干农村工作以及其他各项工作的顺利推进做出了积极贡献，在此，我也借这个机会，向广大镇村（社区）干部、向支持农村城市化工作的广大人民群众、向合心合力推进农村工作的各有关部门，表示衷心的感谢！
    对于我区2008年农村工作的总体要求和任务，刚才，韩世明同志都已经作了全面部署，讲得很好，我都赞成。希望各部门各单位认真抓好贯彻落实。下面，我想着重就推进村级集体资产股份制改革工作问题，讲三点意见：
    一、统一思想，提高认识
    村级集体资产股份制改革是和农村城市化推进、和农村发展相伴而生的一项重大改革。我区的股份制改革工作在全市起步最早，较好的探索出了一些成功经验，但和我区城市化快速推进的态势、和我区发展的要求，以及和其他先进地区相比，还是显得滞后。推进改革的关键还是要统一思想、提高认识，增强自觉性。我们要从以下三个方面来统一思想，提高认识：
    （一）实施农村股份制改革有利于推进城乡一体化。当前，农村发展最大的体制性束缚，就是长期以来城市和农村分离的二元结构。城市和农村的户籍制度、土地制度、人口流动制度、社会保障制度、基础设施、公共设施、财政投入等等，仍然存在城乡差异，这就是一个最大的问题。推动城乡一体化发展是我们实现科学发展、构建和谐社会的重要工作，也是农村工作所要着力解决的根本问题。近年来，中央到地方所出台的一系列农村工作政策措施，都紧紧围绕着统筹城乡发展、消除城乡差别、推进城乡一体化发展这个目标而展开，而实施农村股份制改革在很多方面都为城乡一体化发展打下了基础：第一，确立了集体资产新的经营管理模式。尽管目前折股量化的股权还只能作为享受集体经济收益分配的依据，农民通过股份合作制改革，所拥有的还不是真正意义上的所有权，真正的所有权还包括处置权。但是通过实行股份制运作，可以逐步规范经营发展的模式，提高决策、管理、经营能力。过去我们农村集体经济的基本特征是地区型经济合作制，而农村股份合作制改革是合作制发展的一个新的成果，它不同于原来的地区性经济合作组织，是一种以“资产为纽带”的新型经济组织，它将为今后建立真正的现代企业制度打下基础，意义十分重大。第二，确立了新的分配机制。通过股权固化以后，建立了能够为各方所认同的分配方式，解决了农村因为人口变动而引发的分配矛盾问题，特别是通过改革能切实解决农村的一些历史遗留问题，为城市化的加速推进铺平了道路。第三，促进了农村劳动力转移。股权固化以后，农民的股份不会因为户籍关系的变化、或者承包关系的变化等原因而被剥夺，并且可以通过分红而增值，这就大大消除了农民的后顾之忧，同时，村级集体经济实力的增强，也可以为他们提供劳动就业等各方面的保障，使他们能够离开农村而从事其他产业。从某种意义上说，可以解决一直困扰我们的一个很大的问题，就是农民“既离乡又离土”的问题。现在的农民能够离乡，但是不能离土，而通过股份制改革后，可以实现既离乡又离土，他们已经不再以土地为生产资料或保障手段，有利于促进农村劳动力相互之间流动，解决农村城市化发展中的根本问题。第四，明确了集体资产的产权归属问题。使农村股权向具有完全意义的个人产权迈出了重要一步，今后农民对股权将有进一步的处置权，包括转让、继承、抵押、赠送等各种形式，促进了农村生产要素的优化组合和合理流动，也为最终打破农村社区的封闭性，实现股权社会化流动打下了良好基础。所以，在现阶段来看，农村股份制改革通过经营分配体制的改革，形成了更有利于城市化发展的经济结构和社会结构，它对农村今后的发展将产生深远影响。所以，我们在股份合作制改革中，还是要从农村本身发展的规律、农村集体经济的导向来认识这个问题。
    （二）对江干来说，推进股份制改革势在必行。江干的农村是城市化推进的主战场，也是实施变革的主阵地，城市化推进必然带来相应的变革。我区的农村股份制改革也伴随着城市化推进而不断深化，近几年，随着城市化范围的扩大、速度的加快、内容的深入，改革的需求越来越明显，也越来越为紧迫：一是江干的城市化已经到了中期阶段，不再是“点”上、“线”上的零打碎敲、小打小闹，而是进入了联片推进、整村推进的新阶段。农村现有的社会结构随着大项目建设后将被迅速打破，农民的居住方式、生产方式、就业方式都受到了直接冲击，与此同时，大量新导入人口还将使整个社会结构发生重大变化，急需建立一种新型社会关系和社区管理模式。二是我区撤村建居社区大部分只翻了一块牌子，或者只实现了“硬件”的改造，而没有形成与之相配套的管理模式，更不是真正意义上的城市社区。这个滞后现象主要矛盾依然在于城乡难以接轨的政策性、体制性问题。所以，要真正与城市接轨，除了政策配套外，还必须从自身的改革入手，实现与行政管理体制的衔接。三是征地拆迁联片推进、整村推进，必然要求在安置模式上不断创新，股份制改革可以为农民的自由流动、分散居住创造条件，这也和我们征迁跨村安置、推进城市化的需求是相一致的。因此，实施股份制改革对我们江干来说，更是势在必行、十分紧迫。
    （三）从我区的现实基础来看，加快股份制改革条件充分。一方面，村（社区）经济发展基础比较好，现在还没有改革的41个村（社区）集体净资产总量达到了28.43亿元，年均分配净收益超过100万元的村社达到24个，推进改革有了较好的物质基础。同时，省、市、区都相继出台了相关文件，从指导思想到基本要求，从产权界定到股权设置，从组织机构到分配关系，形成了比较严格而完整的政策体系，为改革的顺利推进创造了条件。另一方面，从主观上看，干部的认识和观念已经发生了较大改变，大部分村干部已经充分认识到改革越早、工作越主动，矛盾也越少，从开始的“怕烦、怕难”逐步转变为想改革、敢改革。同时，我区也已经有了改革的成功经验，探索出了一些行之有效的做法，前期完成改革的16个村社都实现了分红，群众也得到了实惠，对这项工作也相当支持，氛围更加浓厚，这些都为我们加快改革增添了信心。现在我们社区（村）干部对推进股份制改革的想法和前段时间已经大不一样。为了加快改革步伐，常委会几次专题讨论部署，洪副书记、韩副区长带队到苏州吴中区进行了考察，农业局开展了专题培训，通过这些环节，各级干部推进股份合作制改革的自觉性、紧迫性、主动性大大增强，应该说全面推进的条件已经具备，应当把握时机、加快进度。
    二、把握关键，有序推进
    农村股份制改革工作政策性强，涉及到群众的切身利益，在推进过程中要积极稳妥、有序进行，要注意把握好以下3个方面：
    （一）要抓住关键环节。股份制改革中的难点和重点主要有3个方面：一是清产核资，二是股权量化，三是确定对象。这三个方面都是群众高度关注的重点问题，必须认真把握。在清产核资中要确保真实完整，它关系到量化的范围，要经得起社员（股东）检验和认可；在股权设置上，要尊重群众意愿，根据各村实际来确定。一般现在都有人口股和农龄股两种，人口股比较好计算，农龄股相对来说确定比较难，同时，在股权设置中还要留出集体股，为今后集体经济的发展、农居建设、社保补贴等留出空间。对象的确定也是一个难点，现在农村人口流进、流出，变动很大，确定的难点主要在于政策依据，农村有很多事情不仅仅靠政策，也不仅仅靠法制，有些是根据农村里大家形成的观念、习惯来掌握，也就是按村规民约来把握，所以，在这些问题的处理上，要立足于解决问题，同时又要体现依法、体现合情合理。这个是要抓住的关键环节。
    （二）要确保公开公正。在整个程序上，要注意规定动作一个都不能少。凡是需要通过法定程序确定的政策、方案、章程，要充分征求群众意见、接受群众监督，要使群众参与改革的全过程，通过规范操作来确保民主公正，确保取信于民。在实施过程中，既要尊重村规民约的实际情况，又要防止以简单的民主形式侵害少数对象的合法权益，要注重和谐推进。同时，村干部在改革中要挑担子、担风险，要作出示范，不仅在平衡政策中要“端平一碗水”，自己更不能有私心杂念，否则改革是不会得到群众支持的。
    （三）要强调深入细致。工作中必须强调深入细致，不能怕烦怕难，更不能简单随意，留下后遗症。行政村和撤村建居社区两种体制不同，各村、社区原有的村规民约也不同，还有一些镇“三级所有”的组级资产如何处置等问题，在操作中要分门别类，坚持原则性与灵活性相结合，对涉及共性的政策，要总体把握、总体平衡，在同一地区和相邻社区之间要注重相互衔接；对有些具体问题处理可以根据各村、社区实际，实行“一村（社区）一方案”，确保能够有序推进，取得实效。
    三、巩固成果，推动发展
    （一）要关注后续发展。改革只是一种手段，并不是一种目标，改革是为了更好地发展，让农民得到更多的实惠。所以，改革后，要在进一步巩固成果、推动新的发展当中做文章、下功夫。一方面，要利用好资源。就当前而言，农村最大的资源还是土地，特别是10%留用地。相关部门、镇、村（社区）要在10%留用地招商方面寻找突破，特别是要坚持以全区产业布局规划为指导，以一、二次招商有机结合为抓手，以区、部门、镇、村互动为保障，切实引进与中心区产业体系相适应的产业。同时，要利用好原有的企业、厂房和对外投资，拓宽经营内容。另一方面，随着实力壮大，在今后的发展中，还要不断开拓思路、创新方法，开辟新的增长点，确保把集体资产经营好、发展好，实现资产的不断增值。
    （二）要注重规范运作。股份制改革向现代企业制度的方向迈出了重要一步，但还只是一个过渡形式。虽然集体资产量化了，但所有权仍然是集体所有，改革后的股份合作制仍然脱离不了“政企不分”的缺陷，实际上还是比较低级的经济组织形态，要真正实现向公司制的转变，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，还必须在探索中实践，在实践中创新。而在现阶段，就更要重视规范运作、强化监管。现在各村（社区）集体资产都有一定规模，股东的监管能力、经营知识都相当缺乏，越是在这种阶段，就越要注重规范操作，防止疏于监督而出现管理失控、经营不善，导致集体资产流失。在条件成熟的基础上，还可以进一步探索建立科学的考核激励机制，对业绩突出的、履职成效明显的经营者，可以在奖励制度上或者分配制度上有适当考虑，进一步调动经营者的积极性，形成良性的运转机制。
    （三）要营造好外部环境。改革需要外部的有效呼应，需要营造稳定的外部环境。特别是江干目前任务繁重、情况复杂、矛盾多，必须高度重视，切实增强责任感、增强政治敏感性。要关注敏感时期、重要节点，处理好改革、发展、稳定的关系。在推进改革过程中，尽可能多解决群众的实际问题，多关注群众的民生保障，处理好历史遗留问题，确保社会稳定。只有牢牢抓好稳定问题，我们的改革和发展才能争取一个更加有利的环境。
同志们，江干的农村有着特殊重要的地位。农村能不能发展好、建设好，关系到生活品质新示范区目标能否最终实现。过去，江干的干部在长期农村工作中积累了大量好的经验，对比其他老城区，我们的干部更会做农村工作。特别是这几年来，江干的各级干部在城市化推进中承担了重任，发挥了优势，能打硬仗、能打胜仗，可以说是功不可没，希望大家要善于继承和发扬。与此同时，我们还要考虑如何进一步探索和创新工作方法，在新形势下，做好我们新时期的农村工作。在这里，我想借这个机会，就农村工作的方法问题，再提三点想法，和大家交流。
    第一，要把握好重点和一般的关系。农村工作千头万绪，任务繁重，一定要理出头绪，分清主要矛盾与次要矛盾，把握好重点与一般的关系，找准突破口与兼顾其他工作之间的关系。当前我们的重中之重，就是要始终突出征地拆迁这个龙头。征地拆迁是推进大项目建设的前提，也是做好“城中村”改造的前提，只有征地拆迁速度加快了，才能加快“城中村”改造的步伐，才能确保大项目的顺利推进，农村面貌才有望实现根本变化，农民的生活才可能真正向城市转变。如果征地拆迁推不动，有可能这个地区的建设就会无限期搁置，“城中村”改造也难以进行，城市化进程就会大大延缓。我们前几年也搞过几个地区的“城中村”改造，有推进较快的，也有速度较慢的，这个难度之大、矛盾之多，大家都已经深刻体会到了。所以，江干要发展，关键还是要做好土地的文章，前提还是加快拆迁。区委、区政府反复强调拆迁工作的重要性，甚至把拆迁工作作为江干的中心工作，就是这个道理。目前，虽然土地市场还有不确定因素，但总体来说，中国的城市化还没有完成，还处在中后期，潜力和空间还是相当大。同时，国家实行宏观调控，也不希望整个房地产市场出现大幅度震荡，那样会对整个金融市场、经济发展带来很大的风险，因此，会尽量避免大起大落。我们在工作中要看到这样的趋势，要认真把握、始终坚定不移，不但要全力支持配合市里的大项目，还要千方百计创造条件，加快城市化进程。与此同时，我们要正确处理好各方面关系，坚持建设、改革、发展一起抓，我们今天提出的加快推进股份合作制改革，就是为加快城市化推进而实施的配套性解决措施。在发展的过程中，我们还要特别注重发展的质量，特别是村级集体经济发展的质量，要按照中心区产业体系构筑的要求来谋划，来推进。在此基础上，要统筹推进民生保障、清洁、稳定等工作，确保其他工作的全面协调发展。
    第二，要紧紧依靠群众。做农村工作就是做群众工作。刚才，王秘书长也讲到了，当前加快“城中村”改造就是我区农村工作的重点，我们的农村工作具有明显的区域特征，做好农村工作在很大程度上就是做群众工作。群众工作不做实，群众思想不做通，任何工作都难以推进。去年以来，我们征地拆迁取得了突破，关键还是紧紧依靠群众。目前，我们做一般性的工作，靠镇、村（社区）干部去推动问题也不是太大，但涉及到大量利益调整的工作，就不能仅仅依靠社区（村）干部，而是要紧紧依靠广大群众。特别是在新的历史条件下，在推进社会主义和谐社会建设的要求下，在广大农村任务繁重、点多面广的情况下，我们每个人都必须拓宽思路，发动群众，依靠群众，让群众参与、让群众知晓、让群众支持，提高做好群众工作的水平和能力。因此，我们要继续发扬以往好的做法，继续开展好联系村社、服务群众、关注民生等工作，真正为群众解决难题，密切党群、干群关系，凝聚合力，营造发展的良好氛围。
    第三，要确立主动思维。现在的农村工作不同于以往，节奏快、任务重、要求高、更新快，我们不可能等着一切条件都创造好了，才来推动工作。我们的机遇前所未有，但机会也是稍纵即逝的。要解决思想，求得更大的发展，关键看我们的思维有没有拓展、观念有没有转变。对我们区一级来说，在一些方面自己决策、调控的空间都比较小，在这种情况下，要把上级的决策部署贯彻好、执行好，又要把下面的工作推动好，关键还是要确立主动思维，强化主动执行的意识，要以积极的态度来赢取空间、获取机会，否则，我们任何工作始终处于被动状态，推动起来会非常累。这个观念十分重要，这也是我们干部做工作的能力，希望我们各级干部在今后的工作中去领会、去把握、去实践。希望我们通过若干年的努力，能够真正实现江干生活品质新示范区的目标。
    我就讲这些，谢谢大家。